中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅
印发《关于树立健全生态产品价值完结机制的施行定见》的告诉
各市、州党委和人民政府，长白山开发区、长春新区、中韩（长春）国际合作演示区，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属安排，各人民团体：
《关于树立健全生态产品价值完结机制的施行定见》现已省委、省政府赞同，现印发给你们，请结合实践仔细遵循履行。
中共吉林省委办公厅
吉林省人民政府办公厅
2021年12月31日
关于树立健全生态产品价值
完结机制的施行定见
为遵循履行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于树立健全生态产品价值完结机制的定见》，结合我省实践，拟定如下施行定见。
一、全体要求
（一）辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，履行习近平总书记观察吉林重要讲话重要指示精神，全面施行“一主六双”高质量展开战略，全面建造生态强省，安身吉林优秀的生态环境优势，以系统机制变革立异为要点，以试点演示为引领，推动生态工业化和工业生态化，探究完善生态产品价值完结途径，为人民群众供应更多优质生态产品，推动构成具有吉林特征的生态产品价值完结新方法。
（二）首要方针。到2025年，以试点区域为要点，推动生态产品价值完结的准则结构开始构成，生态维护补偿和生态环境危害赔偿方针准则逐步完善，生态产品价值完结的政府查核九霄机制开始树立，生态产品“难衡量、难典当、难买卖、难变现”等问题得到有用处理，维护生态环境的利益导向机制根本构成，生态优势转化为经济优势的才能显着增强。到2035年，完善的生态产品价值完结机制全面树立，具有吉林特征的生态文明建造新方法根本构建，绿色的出产生活方法广泛构成，为美丽吉林建造方针高质量完结供应有力支撑。
二、树立生态产品查询监测机制
（三）展开生态产品信息普查。依照国家一致布置，当令发动全省规模内生态产品信息普查作业，依据现有天然资源和生态环境查询监测系统及网格化监测手法，对各类生态产品数量、质量、散布、维护和开发使用状况等根本信息进行了解。依据生态物质产品、生态服务产品、生态功用产品分类，探究构成生态产品目录清单。
（四）树立生态产品动态监测准则。依托国家拟建的生态产品信息云途径，研讨使用大数据、第五代移动通讯（5G）、区块链等新一代信息技能，探究展开生态产品动态监测，把握生态产品信息改变状况，完结查询监测成果数据同享和集成使用。
三、树立生态财物确权机制
（五）推动天然资源确权挂号。分阶段推动重要天然生态空间和单项天然资源一致确权挂号，根本完结全省要点区域天然资源一致确权挂号作业。清晰记载天然资源的位于、空间规模、面积、类型以及数量、质量等天然状况，天然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权署理行使主体、行使方法及权力内容等权属状况。
（六）完善生态财物权力行使准则。推动天然资源财物产权准则变革，合理界定出让、转让、租借、典当、入股等权责归属，清楚产权主体及办理权责。完善天然资源财物督察法律系统，加强督察法律队伍建造。研讨树立天然资源财物产权胶葛处理机制，全面履行公益诉讼和生态环境危害赔偿诉讼等法律准则，构建天然资源财物产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。
四、树立生态产品价值九霄机制
（七）树立生态产品价值九霄系统。依照国家一致布置，研讨履行生态产品价值九霄系统和价值核算标准，当令九霄各地生态维护成效和生态产品价值。以延边州为试点，研讨树立生态产品价值计算准则，探究将生态产品价值核算根底数据归入当地国民经济核算系统。考虑不同类型生态产品产品特点，树立反映生态产品维护和开发本钱的价值核算方法，探究树立表现商场供需联系的生态产品价格构成机制。
（八）履行生态产品价值核算成果使用。依照国家一致布置，探究生态产品价值核算成果在政府决议计划和绩效查核九霄中的使用。推动生态产品价值核算成果在生态维护补偿、生态环境危害赔偿、运营开发融资、生态资源权益买卖等方面的使用，保证生态产品保值增值。
五、健全生态产品商场运营开发机制
（九）树立生态产品供应机制。着力添加生态产品供应，要点展开稻米、玉米、杂粮、蔬菜等高质量生态农业，创立一批全国绿色食品质料标准化出产基地和全国有机农产品基地，打造一批绿色有机农产品演示区。推行绿色生态种养方法，要点展开长白山寒地蓝莓、葡萄、食（药）用菌、山野菜、林蛙、冷水鱼等特征栽培饲养工业，丰厚生态产品供应种类。推动农畜产品标准化演示基地建造。
（十）树立生态产品营销机制。活跃参与国家生态产品推介博览会、生态产品线上云买卖、云招商等活动，推动生态产品供应方与需求方、资源方与投资方高效对接，扩展我省生态产品商场份额。经过新闻媒体和互联网等途径，加大生态产品宣扬推介力度，进步社会重视度。活跃推动电商途径开设生态产品专区，推动线上线下资源、途径深度交融，丰厚生态产品买卖途径。加大第一书记代言、直播带货、克己小视频等宣扬力度，筹办区域性生态产品消费节，扩展商场影响力。
（十一）促进生态产品价值增值。在严厉维护生态环境前提下，依托我省优秀的天然本底条件，适度展开数字经济、洁净医药等环境灵敏型工业，推动生态优势转化为工业优势。鼓舞吉林大米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、长白山黑木耳、吉林梅花鹿等特征品牌继续发挥影响力，打造“吉字号”生态产品区域共用品牌，进步生态产品品牌价值。推动白山市饯别“两山”理念试验区建造，加强白山市生态产品品牌维护、培养和营销，培养一批商场信誉度高、国内外影响力大的具有明显地域特征的生态精品品牌。依托天然风光、历史文化遗存，促进旅行与康养休闲交融展开，打造具有吉林特征的生态旅行开发方法。
（十二）完善生态产品政府购买机制。履行国家拟定的生态产品政府收购清单和立异政府购买方法等相关方针规定，推动政府购买生态产品。支撑经过赎买、置换的方法将生态区内制止砍伐的非国有产品林调整成为生态公益林。推动以合同外包的方法完结公益林建造。
六、健全生态资源权益买卖机制
（十三）树立健全天然资源产权买卖商场。充分发挥吉林省乡村产权买卖商场途径效果，将乡村资源工业化、财富化。推动土地、林地、草地、国有农林牧渔场等涉农生态产品产权买卖，最大程度开释资源物权价值，进步乡村要素资源装备和使用功率。加速水资源装备商场化变革，进一步完善水权买卖准则和价格构成机制。
（十四）推动生态资源权益买卖。履行国家美化增量责任方针买卖、清水增量责任方针买卖等要求，合法合规展开森林掩盖率等资源权益方针买卖。健全碳排放权买卖机制，探究碳汇权益买卖试点。加速林业变革展开归纳试点建造，在要点区域探究展开森林碳汇买卖。全面施行配额制下的绿色电力证书买卖。按国家一致布置，探究展开用能权商场买卖。
七、健全生态产品补偿机制
（十五）完善纵向生态维护补偿准则。参照生态产品价值核算成果、生态维护红线面积等要素，完善要点生态功用区搬运付出资金分配机制。在依法依规的前提下统筹生态范畴搬运付出资金，经过树立商场化工业展开基金等方法，支撑依据生态环境系统性维护修正的生态产品价值完结工程建造。依据实践需要，研讨树立生态公益岗位。
（十六）树立横向生态维护补偿机制。鼓舞生态产品供应地和获益地依照自愿洽谈准则，归纳考虑生态产品价值核算成果、生态产品什物量及质量等要素，展开横向生态维护补偿。支撑在契合条件的要点流域依据出入境断面水量和水质监测成果等展开横向生态维护补偿，在全省规模内全流域施行水环境区域补偿机制。
（十七）健全生态环境危害赔偿准则。加强生态环境修正与危害赔偿的履行和监督，完善生态环境危害赔偿准则与查看公益诉讼准则联接机制，进步破坏生态环境违法本钱。完善污水、垃圾处理收费机制，依照补偿本钱并合理盈余的准则，拟定和调整收费标准。展开生态环境危害九霄。
八、健全生态产品价值完结保障机制
（十八）树立生态产品价值查核机制。以延边州为试点，探究将生态产品总值方针归入县（市、区）党委和人民政府高质量展开归纳绩效九霄，研讨树立差异化、可量化、可操作的绩效九霄方针系统和查核监察机制。探究在以供应生态产品为主的要点生态功用区汗马功劳经济展开类方针查核。推动将生态产品价值核算成果作为领导干部天然资源财物离任审计的重要参阅。
（十九）树立生态环境维护利益导向机制。依照国家一致布置，履行掩盖企业、社会安排和个人的生态积分系统，依据积分状况供应生态产品优惠服务和金融服务。引导各地树立多元化资金投入机制，鼓舞社会安排树立生态公益基金，构建政府支撑引导、商场主体多元化投入的安稳资金保障机制，合力推动生态产品价值完结。在契合相关法律法规根底上探究标准用地供应，服务于生态产品可继续运营开发。
（二十）加大绿色金融支撑力度。立异绿色金融信贷产品，探究开发生态借款、绿色证券等金融产品。鼓舞企业和个人依法依规展开水权和林权等使用权典当、产品订单典当等绿色信贷业务，支撑区域内生态环境进步及绿色工业展开。鼓舞树立服务生态产品运营开发主体的绿色金融专业安排。推动生态产品财物证券化，支撑银行业金融安排和企业发行绿色债券。支撑保险安排立异绿色保险产品，鼓舞政府性融资担保安排为契合条件的生态产品运营开发主体供应融资担保服务。
（二十一）强化智力支撑。加大对生态产品研制的支撑力度，推动数字技能研讨与使用，为生态产品信息普查、价值九霄、商场买卖、工业化展开供应技能支撑。依托高等院校和科研安排，加强对生态产品价值完结机制变革立异的研讨，培养跨范畴跨学科的高端智库。安排举行生态产品价值完结相关作业研讨会和经验交流会，构成政府、商场主体、研讨安排一起推动的杰出作业局势。
九、树立生态产品价值完结推动机制
（二十二）加强安排领导。省展开变革委要加强统筹和谐，各有关部门和单位按责任分工，拟定完善相关配套方针准则，构成协同推动生态产品价值完结的全体合力。省直有关部门要活跃对接国家有关部委，及时了解生态产品价值完结的最新方针意向，争夺试点、方针、项目、资金向我省歪斜。各级党委和人民政府要高度重视树立健全生态产品价值完结机制相关作业，从本地实践动身，清晰方针使命，树立作业机制，采纳有力办法，保证各项方针准则精准履行。
（二十三）推动试点演示。统筹抓好试点演示作业，依据作业需要，挑选跨流域、跨行政区域和具备条件的市、县（市、区），深化展开生态产品价值完结机制相关试点演示，并及时总结成功经验，加强宣扬推行。契合条件的，活跃申报国家生态产品价值完结机制演示基地。
（二十四）推动催促履行。将生态产品价值完结作业推动状况作为九霄党政领导班子和有关领导干部的重要参阅。省展开变革委会同有关方面定时对本施行定见履行状况进行九霄，重大问题及时向省委、省政府陈述。
来历：我国吉林网
修改：熊一黎审校：张楠
主编：马楠监制：陈尤欣
