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本文来自“全天候科技”

期待了多年之后，绝望、抑郁仍是包围了王峰。

11月27日，从新闻报导中看到工信部举办全国“携号转”发动典礼，在全国范围内正式推行“携号转”服务，王峰兴冲冲拨通了运营商的客服电话，咨询携号转。按流程发送短信查询转资历后，他收到的反应是：没有转资历。

在屡次咨询客服后，王峰才理解，因为自己之前一时“手贱”，在运营商的app上参与了每月免费送100分钟通话包和1G流量包的活动，导致自己失掉了携号转的资历。

不过依照客服的说法，王峰若想转有两个方法——要么付出总计约500元的违约金，要么比及两年后也便是2021年活动到期。

王峰无法地慨叹，“免费活动都是套路，千万别领”。

王峰还不是最无语的，他身边还有一位朋友因为免费参与了运营商的20周年感恩有礼活动，活动到期时刻是2099年，这意味着，依照现在的规矩，在接下来的80年里，他都不能携号转。

但王峰的朋友仍然不是最悲催的。一位福建的用户遇到更“奇葩”阅历——在听闻能够处理携号转后，11月30日，该用户经过短信查询了自己的资历，成果被短信奉告其号码满意携转条件。但他没想到的是，不到两个小时之后，他的手机收到了一条订货接连12个月1G流量包的短信。感觉不妙的他再次查询发现，自己又失掉了携号转的资历。

上述用户们的阅历并非个案。在交际络上，吐槽被运营商强行赠送服务导致其失掉携号转资历的大有人在。

“部分电信企业人为设置体系妨碍、违规增设携入携出条件”，在“携号转”正式供给服务发动典礼上，工信部信息通讯办理局副局长鲁春丛说到，未来将监督电信运营商整改。

从2006年到2019年，携号转准则历时13年总算落地。13年关于我国通讯职业来说现已是阅历了白云苍狗的改动，通讯规范从2G、3G、4G，现在开端迈向5G年代。推动这一方针的部分也从信产部(信息工业部)变成了工信部(工业和信息化部)。

曩昔13年里，携号转的利益相关方各种博弈，导致弯曲不断。而现在这一准则总算正式在全国推行，可是因为技能、利益等方面的要素影响，博弈仍然在进行。

13年弯曲

1999年12月22日，在南宁的一家酒店，一场不对媒体敞开的特别会议在这里举行。会议的主角是张立贵，他曾任我国电信总局局长，会议举行时他现已成为行将建立的“我国移动通讯”(00941)的总经理。

作为我国电信(00728)被“一分为四”的一个产品，2000年正式注册建立的我国移动的中心财物曾是我国电信本来最挣钱、最有出路的移动事务。关于拆分出这块事务，我国电信从前非常不甘愿，可是因为国务院和信息工业部情绪坚决，不得不甩手。

在其时的布景下，我国移动被给予了期望——依照我国参与WTO的商洽许诺，需求对电信事务逐步敞开。为了应对凶相毕露的世界电信巨子，因而挑选将具有独占位置的我国电信进行拆分，以添加竞赛，下降资费，增强我国通讯职业的实力。

这是一件火烧眉毛的使命，长期以来竞赛不充分的我国电信在服务认识上显着短缺。

就在我国移动建立的那一年，杭州产生了一件颤动性的事情——浙江大学107位教授联名质疑杭州电信乱收费。教授们发现，他们的话费单中频频呈现通话时长短于30秒的通话记录，在他们出示的厚厚一打话费清单中，有些账单居然在一分钟之内呈现了5个2秒钟的通话记录。

这场事情乃至引起了中央电视台《新闻查询》栏目的重视，他们派出摄制组抵达杭州进行报导，一切的质疑都指向一个焦点——我国电信是否在运用独占位置乱收费?

不过其时没有人能预测到，被责备为独占的我国电信在被“肢解”后，逐步兴起的我国移动会成为更大、继续时刻更长的巨子。

依托着我国电信原有的资源，我国移动建立后就成为了国内最大的移动运营商。可是在下降资费方面，却没有多大的改观。

因而从2004年开端，信产部负责人就开端频频提及电信资费变革，并表明将以之适应商场竞赛态势，处理传统通讯资费方针中一些逐步杰出的结构性对立。

其间，移动事务的变革是重要的一环，变革的第一刀就切向了各大运营商形形色色的套餐。

2006年10月，一份名为《关于确保移动电话用户资费计划挑选权的告诉》(以下简称《告诉》)悄然呈现在信产部的官方站。《告诉》要求，从2007年1月1日起，在同一移动电话归属地内(俗称“移动电话本地”)，运营商应确保本企业同一络的原有用户，能够在不改动号码的状况下，自动挑选运用本企业的一切资费计划，不得以任何方法约束用户运用运营商指定的事务。

这个被总结为“携号转套餐”的方针给移动运营商们造成了巨大冲击，在此之前，无论是我国移动或是我国联通(600050)，资费套餐简直都是局限于某个事务品牌内，比方我国移动主要有全球通、神州行、动感地带三个品牌，我国联通(600050)有世界风、如意通、新势力，不同品牌费用和服务彻底不同。

更重要的是，在不少内部人士看来，“携号转套餐”的下一步便是最要害的携号转。“假如要完结运营商间的携号转，就需求首要完结运营商内部跨事务之间的携号转化”，其时有电信职业专家以为，跟着“携号转套餐”在2007年头就能够完结，携号转的难度会大大下降。

实践上这一猜想并非空穴来风。在2006年前后，携号转堪称是全球通讯职业的潮流，其时全球20多个国家都现已完结了携号转的变革。其间，美国、欧盟都在2003年就推行了手机携号转的方针;在亚太区域，澳大利亚、韩国、日本、新加坡分别在2001年、2004年、2006年和2008年推行了携号转方针。

在这种状况下，经过近三年的技能预备，2009年下半年，号码可携的技能计划完结证明，一起出台了三年三步走的战略规划：第一年为非对称转，只允许我国移动的2G用户向联通和电信搬运，以及后两者的3G用户想移动的3G络搬运;第二年则是对称2G携号转，三大运营商的2G用户可相互携号转;第三年，除TD号段之外三大运营商的3G用户可相互携号转。

与之配套的三大原则是：转出和转入运营商关于转用户不轻视、不优待;原运营商的事务不带着，且预付费的余额暂无法完结带着;不触及结算和互联互通。

同样在2009年，工信部专家组在海口翻开海南省移动用户码号带着训练调研作业，为携号转试点做预备。

2010年11月份，工信部以特急文件的方式向天津和海南的三大运营商传达《工信部电管函508号》文件，并决定于11月22日清晨起正式发动天津、海南本地面向移动用户的携号转实验。其时天津试点的是双向转，而海南则试点移意向联通和电信单向转。

为什么挑选在天津、海南试点?至少从天津其时的状况看，天津商场彼时移动电话的浸透率超越80%，归于老练商场，比较有代表性。

业界人士其时关于携号转试点决心满满。乃至有媒体达观地写道，“简直一切的采访方针都表明，我国移动号码可携将在2010年年内于天津和海南两地正式商用。”

可是谁也没想到的是，原定6个月的试点会被一次次延伸。在2011年阅历两次推延后，2011年11月底，三大运营商接到工信部告诉，携号转在天津、海南两地的试点将“不设期限地继续推行”。而至于全国推行的时刻预期，则被推后到2014年至2015年。

时刻到了2014年，携号转并没有迎来全国范围的商用，而是又要进行新的试点。2014年，试点城市在原有的天津、海南基础上，添加了湖北、云南、江西三地作为第二批试点区域。

这次试点在继续四年之后总算完结了打破。2018年末，天津、海南、江西、湖北、云南发布携号转新事务受理流程，对曩昔的流程做了大大的简化。

2019年携号转的推动开端加快，先是全国施行“携号转”呈现在了政府作业报告里，随后，国务院常务会议要求11月底前在全国全面施行“携号转”。11月27日，全国携号转总算正式发动。

谁支撑，谁对立?

2010年11月左右，一切天津的我国移动用户们都惊讶地发现，手机上收到了一条来自移动公司的短信，称只需用户许诺在次年12月31日前不转，就能够获赠20元至100元的话费。

面对转试点，运营商们展示出了严肃以待的姿势，谨防用户的丢失。

依照职业界多位人士的说法，携号转之所以多年未取得发展，最主要是遇到了两方面的问题，一个是技能问题，一个是运营商利益的和谐问题。

依照独立电信分析师付亮的说法，携号转看起来简略，但其实运营商改造工程巨大，而且触及四五百万第三方运用，改造难度非常大。

“底子的问题是本来定了一个号码分配规矩，把号码资源分配给了各运营商”，付亮以为，这个规矩相当于地基，一切的体系都是在这一规矩的基础上建立的，携号转导致“规矩变了，体系对不上了”。

一位运营商高层也曾说到，为了携号转，简直一切的技能渠道都要改造晋级，事务流程都要从头整理和重构，事务协议都要从头修订。尤其是在我国已有挨近16亿用户的状况，这一难度加倍提高。

技能难度是携号转的最主要阻挠吗?并不是一切人都认同。也有一些观念以为，从新加坡、美国、韩国、香港以及欧盟国家等五、六十个国家和区域现已施行的“携号转”来看，并没有产生一些实质性的技能问题。

“从技能层面来看，现已不存在任何问题。”职业人士尹飞指出，携号转的技能现已非常老练，就连通讯技能远不如我国的印度都在2010年完结了携号转，更有甚者，美国推出的“携号转”既能够在移动之间完结，还能够在移动和固之间完结。

实践上，从携号转试点的第一天起，在技能之外的博弈就现已翻开。

在携号转试点之初，三大运营商关于这一方针的情绪天壤之别。最严重的是我国移动，在试点开端前，一家名为“通讯工业”的媒体发起了一项查询，成果显现，参与查询的我国移动用户中有61%的用户有或许正在犹疑是否要转，这个份额要远高于联通和电信。

为了应对携号转试点，我国移动找到了全球尖端战略办理咨询公司罗兰贝格寻求处理方法，罗兰贝格给出的主张能够归结为两个字“绑缚”，他们主张我国移动强化龄营销，经过推出不同的套餐来确定用户，而且假如用户的亲属、朋友也是是移动用户，那么相互通讯可享优惠。

这意味着，假如一个用户考虑从移动转出，那么他跟其他我国移动的用户之间通话本钱就或许会大大添加。

这种应对办法在携号转试点之前的一年就开端了。以上述说到的送话费为例，我国移动在海南和天津两个试点区域推出各种优惠方针，以图绑定用户。

与线上、线下对携号转进行冷处理的我国移动不同，在试点开端的一段时刻，联通和电信的情绪相对活跃，我国联通(600050)能够说是各个试点区域情绪最活跃、完结度最好的运营商。在天津试点时，大部分联通营业厅都设立了咨询专席，一起发放宣扬手册，还在官上也进行详细的介绍。

“运营商不该人为设置妨碍，阻遏用户携号转”，2011年，在参与全国两会时，时任我国联通(600050)集团董事长的常小兵曾这样对媒体表明。

三大运营商情绪悬殊背面是利益的得失，那时候，联通和电信都被以为是携号转的受益者。

其时的一份推演显现，携号转假如在全国全面铺开，三大运营商的用户中，最终将挑选我国移动的占37.8%、33.3%的用户将挑选我国电信，28.9%将挑选我国联通(600050)。尽管移动仍然抢先，但它新近的用户规划优势会被极大地削弱。

别的，关于联通来说，情绪活跃的别的一个布景是2009年我国发放了三张3G车牌，分别是我国联通(600050)的WCDMA，我国移动的TD-SCDMA和我国电信的CDMA2000。我国联通(600050)拿到的牌被以为是最好的，技能最为老练，其次是电信的CDMA2000，而移动的TD-SCDMA则是具有自主知识产权的规范，在速上不如前两者。

一起，在和我国移动翻开的iPhone4抢夺战中，我国联通(600050)也成功拿下协作。iPhone4的引进关于联通而言含义严重，使其形成了对移动高端用户的吸引力。在2010年11月份，联通新增的3G用户中，1/5的用户直奔iPhone4。关于联通而言，携号转无异于撬动商场格式的好机会。

在试点的开端，联通的确成为了商场赢家。在开始的几个月里，商场乃至呈现出向联通一边倒的态势。据统计，截止到2011年1月初，成功进行转的用户到达2万人，其间超越70%的用户转到了联通。

但跟着各大运营商关于用户丢失的竭力操控，这一局势很快产生了改动。以天津为例，很长一段时刻里，联通每月成功携号转入的用户削减到仅有300户左右。

因为认识到投入本钱和取得的收益不成正比，我国联通(600050)也很快转变了情绪，关于携号转的情绪趋于冷淡，逐步也参与到对携号转谨防死守的队伍中。

为了尽或许的阻挠用户转，三大运营商相互仿照，不只纷繁采用了移动的绑缚战略，还对转设置了各种严苛的条件。

依照其时媒体的报导，在天津和海南的试点中，工信部本来设定了不能进行携号转的六种状况，但在实践操作中，被各大运营商详细地分化成了十条。

“几大运营商必定程度上约束了用户自在的挑选，比方说他有一些话费的优惠，你要转了今后这个优惠就不能再做了，比方说用户有一些定制，或许不同公司是不同的定制，可是转了今后或许这个定制就不能确保了。”2014年头，时任工信部部长苗圩在承受“我国之声”专访时坦承，两地试点状况并不非常抱负，提出申请的客户有大约3/4的人还没有转成功。

在天津、海南试点不抱负的状况下，2014年携号转试点区域又在在原有基础上添加了湖北、云南、江西。但跟着我国发放4G车牌，各大运营商又将精力放到了4G用户的抢夺上，

在电信分析师付亮看来，从2014年起，携号转实践上现已进入了阻滞的状况。他以为，2018年携号转又一次被提上日程，是源于方针层对三大运营商提出“提速降费”的要求。

全面携号转下的运营商

尽管阅历重重弯曲，13年后的2019年末，携号转总算是正式在全国发动了。

关于这个成果，不少业界人士感到遗憾，他们以为，黄金时期现已错过了。“携号转最好是在络覆盖率60%左右”，电信分析师付亮以为，而眼下我国的络覆盖率现已超越了100%。

在这种状况下，携号转关于运营商格式的改动影响有限。在八、九年前，用户想保住一个手机号码，每个月需求付出五、六十元，而现在这一本钱现已下降到了20元以下。别的，跟着双卡双待手机的呈现，用户转的志愿也被拉低。

尽管黄金期已过，并不意味着携号转现已失掉了含义。“携号转的方针并不是必定要有多少用户转，而是打通了用户转的通道，让用户能够转、转了能够用”，付亮称。

在现在状况下，携号转关于运营商仍然有威慑力。上一年还看到有用户在用三分钱1KB的流量套餐，这比现在的流量价格贵了几千倍。在转通道翻开的状况下，一些不合理的套餐会被用户扔掉，运营商曩昔几千种上万种的套餐会被整理，“逼着运营商改。”

从国外的经历来看，携号转准则关于运营商都是很大的检测。以英国和美国为例，英国施行携号转后，每月签约电话资费指数下降3%，一切移动电话资费指数下降近5%;美国携号转之后，几大移动运营商超大力度的促销和优惠方针敏捷出台，有些事务的资费下降起伏高达33%。

在付亮看来，携号转之后运营商的一些不合理收入会被调整，“依托话费和卖流量挣大钱现已不太或许了。”

物联或许5G工业的相关服务被以为是运营商未来的出路，但运营商详细如何做这两块事务现在好像还没有清楚的方向。

“现在因为手机上还没有特别的运用，所以但凡运用5G的人最主要的运用是测速度。”我国移动原董事长王建宙曾表明，许多当地对5G的规划内容许多，但仍是短少实践的运用场景。

王建宙称，现已看到了两个运用的趋势，一是视频内容，比方AT&T收买DirecTV和年代华纳，Verizon收买AOL和yahoo，二是物联，比方软银收买了芯片设计商ARM。

但正如他所言，运营商在未来怎么做现在现在还在探索中，正如3G年代直到iPhone发布、各种App推出，运用场景才逐步清楚。

那么，关于通讯运营商而言，谁才是下一个苹果呢?(文中王峰、尹飞均为化名)

(彭谢辉)