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售电端铺开将有法可依简政放权引多元出资主体
公布20年来，《电力法》修订作业总算“破冰”。
4月24日，全国人大审议通过了修正《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)等六部法令的决议。其间特别受人的《电力法》修订中，删除了原第二十五条第三款中的“供电运营组织持《供电运营答应证》向工商行政办理部门请求收取运营执照，方可运营”。
“本次修正，意味着更多的售电主体将进入电力商场。”西南交通大学法学系副教授魏琼在承受《我国运营报》记者采访时表明，鼓舞社会资本出资配电事务，逐渐向符合条件的商场主体铺开增量配电出资事务。逐渐铺开售电侧，构建多元化的售电主体，刚好符合了新一轮电力变革的思路。
实施20年以来，《电力法》中的许多条款与现实状况之间现已呈现了不少抵触，因此近年来每年举行的全国两会上，也不乏代表提出修正《电力法》的方案。跟着新一轮电改的推动，此次《电力法》修订，为今后的电改推动敞开了法令上的空间。
多为业内人士亦指出，跟着电改的打开，后续《电力法》仍有较大的修正空间，修正进程也有望加速。
简政放权“打开门”
《供电运营答应证》是指供电运营组织在经电力办理部门同意的供电运营区内向用户供电的合法答应凭据，这一准则自1996年《电力法》开端实施。
原电力部相关文件中，曾这样表述这项准则：“对供电运营区实施答应证办理准则，这是国家为了保证电力安全有序供给，避免不正当竞争而树立的一项法令准则。”
值得注意的是，本次《电力法》修正的内容，并不是取消了《供电运营答应证》的核准，仅仅将工商登记前置批阅事项改为后置批阅。
“精确地说，这是执行国务院简政放权、实施‘先照后证’的一个详细表现。”魏琼表明。
这样一个程序上的改变会带来怎样的改变？
在修订之前，供电企业在获得运营答应之前，需求向当地的主管部门提交请求，并预备包含供电企业的基本状况、供电区域地舆平面图、电源容量及分布图、售电价格及其根据等多项资料。在获得了《供电运营答应证》之后，向工商部门请求收取运营执照后，才能够运营。
未依照规矩获得《供电运营答应证》，从事电力供给事务的，电力主管没收违法所得，能够并处违法所得5倍以下的罚款。
这样的“门槛”注定只要少量企业能够从事电力运营。
“依照修订后的《电力法》，有意展开售电事务的商场主体，能够先向工商部门请求收取运营执照，然后再请求《供电运营答应证》。”魏琼表明。
因为上电价下调以及煤价走低，Wind数据显现超多半的电力上市公司在2014年完成盈余。假如根据我国电力联合会计算，2014年全国全社会用电量5.52万亿千瓦时，即使一度电添加1分钱的盈余空间，也将衍生550亿元的重生商场。而《电力法》修订前，这个新商场只与那些具有《供电运营答应证》的企业有关。
“现在，咱们也在等相关的告知，看后续的流程是否会有所改变。”陕西省担任核发《供电运营答应证》的省发改委监测应急处一位作业人员告知记者，现在相关的答应证处理作业仍在正常进行。
魏琼剖析以为，在2014年国家动力局将供电类电力事务答应证请求条件中“具有经有关主管部门同意的供电运营区”调整为“具有供电运营区双方达到的区分协议书或定见”。由主管部门同意变成了企业双方协议，一起本次《电力法》修正也为新的增量进入现已区分好了供电运营区域，供给了更为敞开的条件。
“现在进行的新一轮电力变革，需求《电力法》供给法令上的保证。”厦门大学动力经济协同立异中心主任林伯强[微博]告知记者，新电改的一项最大亮点便是铺开售电侧，将《供电运营答应证》的批阅后移，也有助于企业在初期集中精力展开事务。
4月27日，方正证券电力设备高档剖析师周紫光发布研究报告称，和《电力法》同期修正的《动物防疫法》与《工作促进法》，里边的内容都是涉及到请求行政答应的次序问题，首要意图是执行2014年国务院“先照后证”变革精力。所以此次《电力法》修正不宜过度解读，但后续《电力法》仍有修正空间。
仍有持续修法空间
“其时出台的《电力法》是树立在方案经济的基础上，可是我国在1997年电力商场化变革，许多条款的内涵理念都与现在的电力商场运转状况相悖。”魏琼告知记者，现在我国开端了新一轮电改，现在国内的法令学术界以及电力从业者都以为，《电力法》的修正应该和电改的思路一脉相承。
在近年来举行的全国两会上，我国电力世界有限公司董事长李小琳、中科院院士褚君浩、国家电[微博]四川省电力公司副总经理褚艳芳等代表，都提出了加速修订《电力法》的相关方案。
《电力法》自1995年12月公布，1996年4月1日开端实施。
据了解，全国人大在2003年就将修正《电力法》纳入了立法方案，《电力法》的修正已八易其稿，仍无结论。
2014年6月3日，国家动力局法制和体制变革司举行了《电力法》修订稿汇报会，这是官方最近一次评论修正《电力法》。
“能够说，现在是新电改倒逼着《电力法》进行加速修正。”林伯强说，此前《电力法》修正进程之所以如此崎岖，是因为电力行业在不断发生着改变，现在进行的电力体制变革又提出了许多新内容，《电力法》也需求将许多条款进行修正，体量比较大。
魏琼也以为，本次修正仅仅修正《电力法》进程中的一小步，接下来还有许多修正之处。
比方说，第二十五条第二款中“一个供电运营区内只建立一个供电运营组织”的规矩，已成为我国分布式动力开展的直接妨碍。国家动力局在2013年出台《分布式光伏发电项目办理暂行办法》提出，“在经济开发区等相对独立的供电区同一组织建造的分布式光伏发电项目，余电上部分可向该供电区内其他电力用户直接售电。”可是，依照《电力法》“一个供电运营区内只建立一个供电运营组织”的规矩，分布式光伏项目直接售电归于违法行为。一起，该条规矩与电改“铺开售电侧、添加商场主体”的精力显着相悖。
在我国动力首席信息官韩晓平看来，现在国家鼓舞推广的“大用户直购电”，这也同样是本轮电改的首要内容之一，其思路便是让发电企业直接对接用户企业直接签定购用电销合同。可是依照《电力法》的规矩，发电企业又不具有供电的资历。
陕西省当地电力局人士供电运营答应这项准则自身也存在很大的问题，其法令效力也已削弱。比方，企业建造自备电厂，剩余的电量期望销售给邻近的企业。一个典型的比如，便是此前备受争议的山东魏桥集团的“魏桥形式”，因为没有《供电运营答应证》，魏桥集团的这项做法也被官方认定为不合法。所以，后续对供电答应实施有用办理，一起又在售电侧进行有序敞开，进一步激活各种商场主体，这也需求对供电运营答应证这项准则进行修正和完善。
“接下来《电力法》还有许多内容需求修正，其进程也将加速。”魏琼表明，完善《电力法》的终究意图便是构建现代电力监管准则、完成政府对电力行业的有用监管，这也能为电力商场化变革获得成功供给准则性保证。
