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输配电价不能总是一笔“模糊账”94

17年的时刻，输配电价从每千瓦时0.11元倍增至0.22元，归纳考虑这些年物价、出资、人工等许多要素，这样的涨幅是否科学？涨多少才算合理？为何只升不降？在充溢量化思想的电力范畴，这却是一道道无解之题。原因在于，输配电价理应包含什么，实践又包含什么，始终是一本“模糊账”。

需求必定的是，施行输配电价变革自身已经是一个巨大的前进。输配电价变革施行前，电网企业左手从发电企业买电，右手把电卖给电力用户，这一进一出发生的购销差价，就成了电网企业的收入来历。换言之，“输配电价”的概念并没有对电网企业经营发生实质上的限制。而依据2015年发布的“电改9号文”以及《输配电定价本钱监审方法(试行)》的要求，输配电价变革后，电网盈余将与购售电差价脱钩，转而依照“允许本钱加合理收益”的准则，对电网企业实施总收入监管。

“管住中心，铺开两端”是新一轮电力体制变革的根本途径，而“管住中心”的中心抓手便是输配电价变革，“管不住中心”，电改仍将是坐而论道。只要厘清输配电价，从机制上把电网“过网费”和出售电价差异开来，才干真实开释发电侧、用电侧的竞争性环节电力价格，即“铺开两端”，让电力商场化变革真实落地。

输配电价迄今已历经两轮变革，第一个监管周期始于2017年，止于2019年。019年年头，国家发改委发动第二监管周期输配电定价本钱监审，同年发布的《输配电定价本钱监审方法》(修订稿)和《省级电网输配电价定价方法(试行)》(修订征求意见稿)可被视为首个监管周期的经历效果。透过两份文件中的内容，能够看到主管部门正在深化解剖电网企业本钱，力求算清这笔账。

但实践却并不抱负。例如，输配电价构成中，最让人摸不着头脑的，莫过于穿插补助。《省级电网输配电价定价方法(试行)》(修订征求意见稿)就此给出的解决计划是“结合电力体制变革进程，合理测算方针性穿插补助规划，妥善处理方针性穿插补助问题”。而这种准则性的、没有实在履行计划的表述透露出的信息是，怎么厘清穿插补助仍是一块难啃的骨头，短少完成手法。

与此一起，输配电价变革作为工业链条的中心环节，应与发电侧、售电侧、需求侧以及增量配电等其他变革环节相适应。而在广东电力现货商场试点中，面临试点过程中暴露出的输配未分离、固定的输配电价机制与现行目录电价联接不畅的问题，上述文件中对此也仅仅是提出了“结合实践情况可探究提出契合现货商场需求的、具有必定弹性的分时输配电价计划”，并无实践对策。

但从活跃意义上讲，上述重重难题在阻止输配电价变革的一起，也协助变革者确定了未来变革的发力点和尽力方向。

要理性看到的是，电力体制变革是一项杂乱的系统性工程，方针拟定需求归纳考量电网、政府、用户的利害得失，多方统筹，急不得；但在电改不断深化、规矩逐步科学的大布景下，曩昔遗留下来的“疑难杂症”正在成为当时和未来变革的妨碍，亟待解决，拖不得；未来输配电价能否依照国务院的要求如愿进入下行通道，是查验新一轮电改成功与否的关键所在，更是模糊不得。