[caixun]中国修改法律让“民告官”不再难

我国的行政诉讼法被称为民告官的法令。这部自1989年经过、1990年实施的法令，迎来20多年来初次大修。23日，法令的修正案草案提请我国最高立法机关一读审议。 这份修正案草案共51条，修正起伏很大。全国人大常委会法工委副主任信春鹰在作草案说明时介绍说，草...

我国的行政诉讼法被称为“民告官”的法令。这部自1989年经过、1990年实施的法令，迎来20多年来初次大修。23日，法令的修正案草案提请我国最高立法机关一读审议。

这份修正案草案共51条，修正起伏很大。全国人大常委会法工委副主任信春鹰在作草案说明时介绍说，草案着力强化了公民、法人和其他安排的诉讼权力，保护行政权依法行使和公民、法人、其他安排寻求司法救助途径疏通之间的平衡。

近年来，我国呈现了很多的行政胶葛。专家们以为，由于行政机关不肯当被告，法院不肯受理，人民群众对行政诉讼中存在“立案难、审理难、实行难”等杰出问题反映激烈，许多应当经过诉讼处理的胶葛进入信访途径，导致信访数量居高不下，也呈现了“信访不信法”的状况。

我国最高人民法院的司法计算显现，近年来，全国法院年均受理行政案子仅有十几万件，占悉数受案总量的份额不到2%。

“现行行政诉讼法中许多规则过期、不合理，不适应现代市场经济和民主政治开展的需求，其修正已是势所有必要，势所必然。”北京大学教授姜明安说。

纵观修正案草案，内容触及确保当事人诉讼权力、添加法院对行政规范性文件的顺便检查、完善统辖准则、完善诉讼人参与准则、完善根据准则、完善民事争议和行政争议穿插的处理机制、完善判定方式、添加简易程序、加强人民检察院对行政诉讼的监督、进一步清晰行政机关不实行法院判定的职责等十个方面。

当时，我国行政诉讼面对的“三难”，最杰出的便是“立案难”。为疏通行政诉讼的进口，修正案草案初次添加规则，清晰法院应当确保公民、法人或许其他安排的申述权力，对应当受理的行政案子依法受理。行政机关不得干涉、阻止法院受理行政案子。

“此次法令修正清晰了公正司法、监督行政的准则和主旨，清晰了行政诉讼应有的要义，使其回归法令本位，是这次修正的一个亮点。”北京大学法学院教授沈岿说。

针对“立案难”，修正案草案强化了法院受理程序束缚，添加了“申述状现场挂号并出具书面凭据”“申述契合条件的七日立案”等规则，还清晰了法院的相应职责，添加规则：不接纳申述状的，当事人可向上级法院投诉，上级法院应责令改正，并对职责人员依法给予处置。

为进一步确保当事人申述权，修正案草案进一步扩展了行政诉讼案子的受案规模。将触及土地等自然资源所有权或许使用权，农村土地承揽经营权，付出最低日子确保待遇等官民胶葛，归入行政诉讼受案规模。

“扩展受案规模是整体趋势。”我国政法大学教授王敬波以为，草案进一步清晰罗列详细行政行为的景象，可以防止法院托言法令没有清晰规则而不予受理。

草案的另一亮点是清晰了对规范性文件的顺便检查。信春鹰介绍，实践中有些详细行政行为侵略公民、法人或其他安排的合法权益，是当地政府及其部分出台的规范性文件中越权错位等规则形成的。

对此，草案添加规则，公民、法人或其他安排以为详细行政行为所根据的国务院部分和当地人民政府及其部分拟定的规章以外的规范性文件不合法，在对详细行政行为提申述讼时，可以一起恳求对该规范性文件进行检查。

为了处理行政案子审理难问题，削减当地政府对行政审判的干涉，修正案草案添加了规则：高级人民法院可以确认若干底层法院跨行政区域统辖第一审行政案子。对县级以上当地政府所作的详细行政行为提申述讼的案子，由中级法院统辖。

“这一修正，关于行政审判脱节当地干涉，完成独立行使行政审判权具有重要意义。”姜明安在必定修正的一起还指出，仅有这一行动是不可能彻底处理当地干涉问题的，还有必要进行司法机关人财物管理体制的变革以及法官准则的变革。

针对实行难的问题，草案进一步清晰了行政机关不实行法院判定的职责，一是规则拒不实行判定、裁决、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接担任的主管人员和其他直接职责人员予以拘留；二是将行政机关回绝实行判定、裁决、调解书的状况予以公告。

“由于拘留触及公民人身自由，适用一定要十分稳重，可以采纳其他办法确保实行的就尽量不要适用拘留。因而仅限于'社会影响恶劣的’景象也是恰当的。”姜明安说。

我国政法大学教授王敬波以为，这次修正法令强化了行政诉讼作为监督行政机关行使职权，保护公民、法人和其他安排合法权益的效果，让这部法令愈加回归根源。(完)