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本年1月1日起，长江干流和重要支流、大型通江湖泊等要点水域施行10年禁捕。《长江维护法》3月1日起施行。为打开好长江禁捕的跨地区协同立法、联动监督作业，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会在2月和3月先后审议表决通过了有关促进和保证长江流域禁捕作业的法令性问题决议。今天下午，三省一市人大常委会在上海，为这项重要作业联合召开了新闻发布会。

这是继上一年9月沪苏浙就长三角一体化示范区建造同步作出法令决议之后，长三角的又一次“同步”立法。事实上，我国的区域立法协同也正是始于长三角。据上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍，早在2014年，四地人大常委会在拟定大气污染防治相关法令的进程中就曾打开联动，以专章方法在当地立法中对长三角协作清晰了规则，这标志着区域立法协同从理论设想成为实际。

这次四地人大为了施行长江大维护、加强生态文明建造协同打开的立法项目，表现了“决议计划协同、文本和谐、法令协力、监督协作”的特色。从决议动议到出台仅用了两三个月时刻。丁伟介绍说，决议条款并不长，但精粹、管用，“咱们四地人大决议在文本上整体是一起的，特别是在要害条款上是完全一起的。”

“三省一市《决议》的顺畅出台，是长三角区域立法协同的又一次成功实践。”江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳以为，这充沛展现了三省一市人大在长江大维护进程中的担任与作为，也丰厚了区域协同立法的实践探究与经历，对区域生态展开与办理必将起到严重的推动效果。

“《决议》为三省一市加强长江流域生态维护的顶层规划，供给了法规准则计划。”浙江省人大常委会法工委副主任何晓明表明，往后在推动长三角一体化建造进程中，要继续大力支撑、活跃参与三省一市协同立法作业，尽力为长三角高质量一体化展开贡献力气。

“长江流域禁捕是贯彻履行‘共抓大维护、不搞大开发’重要指示精神，维护长江母亲河和加强生态文明建造的重要行动，是为大局计、为后代谋，功在今世、利在千秋的重要决议计划。”安徽省人大常委会法工委副主任曹林生提出，要树立健全长三角三省一市协同不合法捕捉闭环监管长效机制，探究树立“四个渠道”，推动长江流域禁捕跨省联动监管、协同立法、联合法令。

东方记者了解到，上海《决议》共十一条，清晰了整体要求、禁捕区域和期限、政府及部分责任、联动机制、违法行为处置、司法保证和案子移交、法令设备和法令才能、社会参与、退捕渔民安顿、长三角协作等。详细包含以下几方面内容。

(一)清晰整体要求，科学划定禁捕区域和期限。

《决议》依据《长江维护法》等法令、法规，提出“贯彻履行国家关于加强长江水生生物维护和做好长江禁捕有关作业等规则，把长江禁捕作业作为当时和往后一个时期的严重使命，保证禁捕及相关作业取得实效”的整体要求。

关于禁捕区域，国家层面在划定长江流域禁捕区、长江口禁捕办理区的一起，还鼓舞“各省确认的其他重要支流”归入禁捕区。现在，本市禁捕作业首要触及浦东新区、崇明区、宝山区、奉贤区、金山区。考虑到跟着各项作业的继续推动，本市禁捕区域或许有所扩展，《决议》就此留下空间，禁捕期限也依照国家和本市有关规则履行。

(二)履行政府责任，合力构建作业系统。

关于政府及部分在禁捕作业中的责任。《决议》从三方面作出规则：一是市政府负总责。将长江流域禁捕归入国民经济和社会展开规划，树立禁捕严重事项和谐机制，将禁捕及相关作业情况归入绩效查核和年度方针使命查核系统。二是区政府承当属地办理责任。三是部分分工担任。市农业乡村部分担任和和谐长江流域禁捕作业；其他相关部分依据各自责任分工，做好禁捕及相关作业。

为了在禁捕范畴构成合力，一起冲击违法行为，结合本市多年实践，《决议》作出四方面规则：

一是树立机制。发挥“一统管”、城市数字化、格化办理等优势，加速完成各部分信息数据同享，树立健全发现、响应和处置机制。

二是多方联合。加强法令力气和资源配备整合，探究推动水陆联动和协同法令；树立中心直属组织与本市政府部分的联动法令机制，加大对不合法捕捉等行为的依法查办力度。

三是着重辅导。市有关部分加强对相关区、镇(乡)人民政府履行禁捕作业的辅导，要点加大对“三无”船只在沿江滨海水域的查看管控和依法查办力度。

四是加强办理。关于垂钓行为，考虑实际情况，不搞“一刀切”，授权市农业乡村部分拟定办理准则，加强禁捕区域垂钓办理。

(三)聚集要点问题，履行查办违法行为。

长江流域禁捕作业具有情况复杂、触及面广、责任穿插的特色。为了及时发现、有用处置违法行为，《决议》从三方面作出规则：

一是行政监管。关于不合法捕捉、“三无”船只涉渔、出售不合法渔获物等违法行为，清晰了相关部分的监管责任。

二是司法保证。加大行刑联接力度，规则“人民法院、人民检察院、公安机关、海警组织和相关行政法令部分应当清晰案子移交的程序和时限，依法履行责任，分工协作，有用联接，保证案子依法移交、侦办、申述、审判和履行”。

三是法令才能。首要从“硬件”和“软件”两方面提高法令才能：市有关部分和相关区政府要加速建造法令船(艇)、专用码头和相对会集的船只扣押、拆解场所；市区相关部分强化法令部队和才能建造，加大行政法令和案子查办力度；相关部分要保证法令监管中触及的码头、配备、设备和信息化建造等必要需求。

(四)夯实作业根底，营建杰出的社会气氛。

禁捕作业是一项大局性作业，要让退捕渔民安心转产，日子有保证，也要活跃宣扬引导，构成正确的舆论导向，营建“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论气氛。《决议》首要作出两方面规则：

一是社会参与。新闻媒体应当宣扬禁捕法令法规和政策，投播禁捕公益广告，在全社会营建自觉禁捕、维护生态的气氛；树立社会监督准则，鼓舞大众参与有关自愿服务活动。支撑相关科研组织打开水域生态科研活动。

二是退捕渔民安顿。加强退捕渔民的作业辅导和职业技能训练，优先组织作业困难退捕渔民从事公益性作业，做好渔民退捕后日子困难兜底保证作业。

(五)重视要点区域，一起推动长三角一体化协作。

长江流域禁捕，特别是长江口禁捕，需求三省一市在长三角一体化展开国家战略根底上，探究长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合法令。《决议》提出两项详细措施：

一是树立健全三省一市协同的闭环监管长效机制，探究建造掩盖三省一市的船只挂号信息同享渠道、渔船动态监管渠道、水产品商场流转追溯监管渠道和法令信息互通同享渠道，一起冲击损坏禁捕的各类违法犯罪行为。

二是依托部省际长江口禁捕办理作业和谐机制，协同推动长江口水域不合法捕捉整治，加强长江口禁捕办理区办理。