「中国金融期货交易所」出生率带来的公共政策变化：人口增长降速，假日改革应提速

人口降速的年代是否支撑咱们树立更宽恕的假期准则、开释出更多的公共假期？国家和城市应运用什么机制来完成这样的方针改善？

作者|魏翔王鹏飞

封图|图虫构思

进入21世纪以来，我国所堆集的劳作力优势不断削弱，迎来严酷的刘易斯拐点。我国的总和生育率从20世纪70年代初的5.81急速下降到了2020年时的1.3，已低于2.1的世界人口替代水平。人口降速已成不争之实践，也成为未来我国公共方针调整的开展的基点。

与此同时，假期准则是我国人十分重视的一项公共方针。在阅历了30年的高速添加后，简直一切国人的神经和身体都阅历了高压，下一步的经济开展不能再以单纯的劳作力和劳作时刻投入为价值，而是需求更多的立异构思投入。显着，立异构思的发生来自于人们能在更富余的假期中得以安居乐业、悠然卒岁。可是，人口降速的年代是否支撑咱们树立更宽恕的假期准则、开释出更多的公共假期？国家和城市应运用什么机制来完成这样的方针改善？咱们研讨组的理论剖析和实证研讨对此做出了必定的答复。

站在人口降速的基点上，假如能有用开释更多的微观假期，将有利于咱们达到消费结构优化的经济方针，比方，更有用的假期有利于人们从产品消费向服务消费转型，这会进一步拉动数字经济、新基建等科创制造业的订单出产。

一、人口与假期：我国为什么一减一增？

自建国以来，我国的生育方针阅历了禁止节育、发起节育、独生子女、独自二孩和全面二孩等方针阶段，生育方针的改变和调整深刻影响着我国人的生育率和人口结构。尽管学术界对近年来我国低生育率的相关原因存在争辩，但对生育率显着低于人口替换水平具有一致性知道。据联合国发布的2019年《世界人口展望》数据显现：到2100年，我国人口将回落至10.65亿。跟着生育率的继续低迷，我国人口结构的“少子化”和“老龄化”反常杰出，晚年抚育比引起的抚育担负将继续攀升。

在人口降速的大布景下，我国人的公共假期水平又是怎么开展的呢？总体上，我国的微观假期走出了和总合生育率各走各路的态势，如图1所示。

图1我国历年总和生育率和假期水平联系图

数据来历：总和生育率数据来自陈卫和段媛媛宣布在2019年《人口研讨》第1期的《我国近10年来的生育水平与趋势》，假期水平数据来自国务院的历年假期调整文件。

注：时刻节点的选取，一是根据1994年、1995年、1999年和2007年的假期方针调整，二是根据1982年计划生育、2013年“独自二孩”和2015年“全面二孩”的生育方针调整；假期水平的测算并未将个人的带薪度假核算在内。

在生育率单边向下的格式下，变革开放今后，我国的假期水平不断进步，先后阅历了6天作业制、“双休—单休”循环制、双休日准则、“五一”、“十一”黄金周准则和撤销“五一黄金周”、添加清明、端午、中秋三个节假期等准则变迁。至此，咱们现已具有了115天的公共假期。这现已不是一个很低的水平了。在国家层面准则性假期方面，咱们乃至和美国、日本恰当接近了。

那么问题来了，在人口不断下降的局势下，为什么咱们的假期福利仍然会不断添加？原因是什么？这样的态势有望扩展吗？

依照传统的新古典人口经济学，人口降速必定带来劳作供应削减。那么，为了减缓劳作供应的继续下降，就应该添加作业时刻、变相添加劳作供应。也便是说，人口降速时休闲时刻或假期时刻应该削减而不是添加。我国是不是该“回归”这样的经济学原理呢？

新古典人口经济学在历史上得到过不少次验证。可是，跟着更多的经济体从工业化社会进入到后工业社会、跟着经济添加越来越依托立异而不是要素投入，新古典人口经济学的实践解说力削弱了。咱们的理论模型证明，其根本原因在于“人口质量”四个字。

详细而言，人均收入的敏捷进步一般会带来人口降速，这是因为人们对孩子的质量和哺育质量越来越在乎，而不太介意孩子的数量了。“精养”替代了“多生”，人口增速天然下来了。要进步哺育质量，爸爸妈妈就需求更多、更有用、更优裕的空闲时刻。而国家层面的空闲时刻便是公共假期。即，人口与假期之间的质量链条是—“收入进步—人口降速—生育质量进步—空闲需求进步—公共假期添加”。

由上可知，假如一国想在人口降速后进步人口质量，然后确保用人力资本和立异来推进经济添加，那么，国家就应该供应更富余的公共假期。相反，假如这个时分遵从新古典人口经济学的做法削减公共假期，就极有或许阻断经济晋级的路途。

有人会问，人口降速后进步假期水平，劳作供应进一步下降怎么办？是的，添加假期水平会下降劳作时刻供应，可是，需求留意，推进经济进一步添加的动力不是单纯的作业时刻长短或劳作力数量，而是单位时刻内的劳作功率。完成立异添加，恰恰需求削减劳作时刻、进步劳作功率。在产出不变的情况下，进步科技投入的占比、下降劳作投入的占比。

并且，在人口降速时进步假期供应还能优化消费结构和进步消费质量。一方面，从出资驱动转向内需驱动需求更为富余的假期来确保群众消费；另一方面，消费的源泉是收入，人们在假期空闲中通过教育、学习、文明文娱、游览休闲、运动康体等不进取得日子质量进步并且取得人力资本进步，这就进步了劳作力的产出功率和边沿收入。实践上，现代经济体中人们的收入增幅和收入预期取决于人力资本质量。人力资本的质量只要少部分是在作业中堆集的），更多是通过空闲时刻中的教育活动和爱好活动进行高效堆集。

因而，从人口的长期趋势看，我国的假期水平有进一步适度添加的必要。当然，这并不是说咱们一定要添加公共假期的数量，而是需求添加人们的实践假期水平。比方，执行带薪度假准则、确保劳作者的歇息权力、完善弹性作业制等。

二、机制与效果：添加假期带来了什么？

经济进入高质量开展阶段时，人口和假期的联系为什么需求打破“新古典传统”？内涵机理是什么？弄清楚其间缘由，对各个城市怎么在人口低速添加期调整和改进自己的公共方针会有启示效果。

在人口降速时进步假期水平会触发以下机制，带来不同的社会经济效果：

通过消费晋级来确保高质量开展

当出生率下降时，人口结构呈现出显着的“少子化”和“老龄化”现象。其间，“少子化”会带来家庭抚育成本上升，而“老龄化”带来人口抚育比进步。为此需求进步对少儿和白叟的维护质量，这就需求添加有用空闲。与此同时，假如产出的意图是进步日子质量，也相同需求进步人们对文明、运动、文娱、游览、休闲、学习等等“耗时型”服务消费的才能，显着，这类消费需求更多的空闲时刻。因而，进步假期水平是在人口降速时确保高质量开展的有用手法。

通过进步日子质量来促进劳作功率

生育率下降的原因是收入添加，尤其是女人的收入添加。因而，现代社会的人口降速往往意味着人们开端寻求日子质量的进步了，从而对假期空闲愈加喜爱，为此甘愿抛弃加班，这便是经济学常说的“向后曲折的劳作供应曲线”。之所以国家应该鼓舞进步空闲来确保日子质量，是因为更高的日子质量能带来更高的劳作出产率。一个寄望于立异添加的国家，最需求维护和促进劳作出产率。

通过培养前期人力资本照应人口质量

跟着经济开展水平的进步，生育率下降一般与人均产出进步、子女抚育成本上升随同发生。此刻，家庭愈加重视子女的抚育质量和人力资本出资，即分配到子女身上的物质投入和时刻投入显着增多。特别对错认知才能在儿童人力资本范畴得到认可后，家庭在时刻装备上愈加重视对子女的时刻投入。因而，亲子游览、儿童陪同成为家庭时刻装备中越来越重要的部分，人们在或许的“作业-空闲”挑选空间中愈加倾向空闲选项，是为了进步孩子的前期人力资本，这也照应了人口降速带来的“精养少生”人口质量理念。

综上可知，在人口添加放缓之时，进步最优假期水平会发生杰出的社会经济效果。政府顺水推舟进行假期调整、恰当进步假期水平有利于影响完成高质量开展。一者，添加假期时刻放宽了消费的时刻束缚，有助于发挥假期经济效应，然后提振消费。二者，添加假期有利于进步人们的日子质量和生育质量，为立异添加供应微观根底。

三、经历与依据：世界各国是什么做法？

我国为了完成高质量开展，在人口—假期挑选上走出的“剪刀型”形状在世界范围内是否具有一般性？世界首要国家对人口低添加的均衡反响是否是进步假期水平呢？为此，咱们采样了世界上138个国家20年的数据进行了验证性剖析。这些数据首要来自于世界银行。

咱们要点重视人口改变框架下各国的国家假期水平是否做出了最优反响，因而，咱们构建了相对假期水平做为方针变量，相对假期水平=假期天数/全年天数*100%。在控制住各种相关要素后，咱们看各国的出生率对假期水平的影响方向是怎样的？

通过进行一系列的内生性查验和稳健性剖析，咱们发现，给定外界环境条件，各国的出生率与假期水平负相关，也便是说，最近20年来，当该国的出生率下降后，该国为了完成高效添加，最优的应对之举都是恰当添加公共假期以进步个别福利和个别功率。

考虑到我国是个储蓄率很高的国家，所以咱们考虑到，高储蓄率是否会在人口-假期联系中承当传递人物？所以，咱们参加储蓄率后从头进行了回归剖析。成果显现储蓄率的改变的确会影响出生率对假期率的效果。详细而言，出生率下降会带来储蓄率的上升，从而进步假期空闲时刻。实证显现，出生率每下降1个百分点，假期水平添加的概率有望进步17.2%至22.8%。

有意思的是，经济开展水平不同的国家对人口降速显着做出了不同的方针应对。分地域的剖析显现，大多数非洲国家和一些亚洲国家在呈现人口降速时不太重视人口质量的进步，因而对公共假期福利的确保性进步并不灵敏。这也阐明，在经济开展没有跨过门槛阶段时，数量型开展还没有让坐落质量型开展。

当然，因为出生率是一个缓慢改变的“长变量”，因而，对人口改变最出最优假期方针反响的时刻一般会滞后5年左右。这标明，在呈现人口降速后，一般在3-5年后对假期方针做出相应调整较为适宜。

四、启迪与对策：还有哪些方针做法？

在人口增速不断下降的实践框架下，是添加仍是削减公共假期供应应对标我国的开展阶段和开展方针。通过三十年的高速开展，我国的人均GDP现已超越1万美元，下一步的方针是进步人口质量、日子质量和开展质量，而进步假期水平则有利于完成这样的方针。当然，假期方针的调整牵一发起大局，并非单纯添加假期天数这么简略—简略粗犷地添加假期总量会对现已软弱的劳作供应发生“挤出效应”。因而，未来的方针调整需有所为有所不为。

首要，假期方针的调整要长于用结构性手法替代数量性手法。

出生率下降后，家庭对必要性消费开销削减，而对休闲文娱等耗时型消费添加，对空闲表现出更高的偏好，对此，与其简略添加假期时刻或推广“运动式度假”，不如量体裁衣、因城施策，积极探究弹性作业制、错峰歇息和“2.5天小长假”的灵敏结构方法。

其次，假期方针和教育方针的调整可构成平行共振。

世界经历标明，低生育率—高空闲—高劳作出产率的关键环节是在“高空闲”时进步教育质量和教育回报率，这就需求咱们将假期方针变革和教育方针变革和谐互动起来，在“双减”的布景下，引导和探究在假期中“添加什么”？添加的方向是进步文娱、文明、游览的“非正式教育功用”，使用文旅交融和科教交融进步空闲服务的文明含量和科技含量。

第三，将假期方针做为生育方针的配套措施。应对低出生率和人口削减的意图不是单纯添加人口数量，而是怎么进步人口质量。为此，恰当进行产假、陪产假、带薪照护假等假期方针优化就可以做为鼓舞生育方针的有力抓手。

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