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3月5日，十三届全国人大四次会议开幕。一年一度的政府工作陈述，践约而至。恰逢“十四五”局面，陈述在说到往后五年的首要方针使命时，开篇即指出，“开展是处理我国一切问题的根底和要害”；陈述结尾，又再次着重，“用开展的方法处理开展不平衡不充沛问题”。

“十四五”时期，咱们需求什么样的开展？要点在“质量”和“效益”——着力进步开展质量效益，坚持经济持续健康开展；引导各方面把工作要点放在进步开展质量和效益上，促进增加潜力充沛发挥，等等。

政府工作陈述向来是调查经济开展和方针走向的风向标，对城市而言，其间蕴藏着怎样的机会？

机会一：“构建高质量开展的区域经济布局和疆土空间支撑系统”

全体来看，与从前比较，陈述对全国全体区域格式的组织并无太大改变。与中心“十四五”规划主张相应，陈述提出，将构建高质量开展的区域经济布局和疆土空间支撑系统。具体而言，“厚实推进京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建造、长三角一体化开展、黄河流域生态维护和高质量开展，高标准、高质量建造雄安新区”。

大方向一以贯之，执行成为重中之重。上一年，在施行严重区域开展战略方面，《新时代推进西部大开发构成新格式的辅导定见》出台，为新一轮西部大开发作出具体布置；《成渝区域双城经济圈建造规划大纲》进入贯彻执行阶段；《黄河流域生态维护和高质量开展规划大纲》也已由中心政治局召开会议审议。

上个月，《新时代支撑革新老区复兴开展的定见》印发，革新老区成为本年以来首个出炉具体开展计划的区域。

本年，还将有更多出资用于区域协调开展的相关建造中。陈述说到，本年将持续支撑促进区域协调开展的严重工程，推进“两新一重”建造，施行一批交通、动力、水利等严重工程项目，建造信息络等新式根底设施，开展现代物流系统。

机会二：“活跃拓宽海洋经济开展空间”

改变出现在陆海格式构建上。在从前“开展海洋经济”根底上，本年的陈述提出新的要求，“活跃拓宽海洋经济开展空间”。这一纤细改变背面，蕴藏更大的城市开展空间。

自2019年深圳建造全球海洋中心城市的方针被清晰写入先行示范区定见后，有关建造海洋中心城市的风向再次闪现。在上一年各城市出台的“十四五”规划主张中，包含上海和青岛、深圳、宁波、厦门四个计划单列市，均提出有关全球(世界)海洋中心城市的建造方针。

拓宽海洋经济开展空间，为策划弯道超车、推进城市提档晋级，带来或许。比方，青岛在“十四五”规划主张中初次提出，“以国家海洋科学城为着力点，全力创立归纳性国家科学中心，引领建造胶东沿海科创大走廊”。

此前曾有观念指出，各省份一般挑选将更多资源用于支撑省会争夺国家中心城市，5个计划单列市则简直无一例外挑选将海洋中心城市作为另一开展方向。由此观之，计划单列市或将迎来竞赛的“主战场”。

机会三：“支撑有条件的当地建造世界和区域科技立异中心”

在中心“十四五”规划主张初次专章布置“科技自立自强”之后，陈述再度开释清晰信号，提出“支撑有条件的当地建造世界和区域科技立异中心，增强国家自主立异示范区等带动效果”等。

2016年以来，上海、合肥、北京、深圳已先后成功“入局”，获批归纳性国家科学中心。此外，包含浙江、湖北、四川、重庆、陕西、辽宁等多个省份在内，均清晰提出要在“十四五”期间争创归纳性国家科学中心。

在中心“十四五”规划主张中，除归纳性国家科学中心外，还出现“区域性立异高地”和“世界科技立异中心”的提法。其间，北京、上海和粤港澳大湾区被清晰点名，支撑构成世界科技立异中心。

政府工作陈述则更进一步，清晰提出支撑有条件的当地建造世界和区域科技立异中心，以及推进国家实验室建造、完善科技项目和立异基地布局、深化策划推进“科技立异2030-严重项目”等要点方向。这也意味着，这些范畴或将成为未来城市布局的新赛道。

机会四：“建造数字我国”

自2019年以来，“数字经济”已接连3年出现在政府工作陈述中，相关提法由“强大数字经济”到“打造数字经济新优势”，再到本年新增“建造数字我国”等内容，重要性与火急感不言自明。

依据工信部本年1月发布的《智能制作开展指数陈述(2020)》，经评价全国12000多家制作企业，75%已开端布置智能制作，但只要14%“迈向数字化阶段”，仅6%“络化特征显着”。

具体到当地，现在已获批国家数字经济立异开展试验区的6个省份——河北、浙江、福建、广东、重庆、四川，无疑是下一步数字经济开展的先行区域。

从各省份最新政府工作陈述来看，数字经济被不谋而合摆在重要方位。比方，6个省份均提及5G、大数据、区块链、工业互联等要害词；除河北外，5个省份都说到“工业互联”，并要点重视培养工业APP、工业渠道等。

在此根底上，各地数字经济开展主力城市也清晰了各自聚集的要点方向：重庆提出集中力量建造“智造重镇”；广州杰出将人工智能与数字经济作为战略引擎；杭州奋力打造“全国数字办理榜首城”；成都则要点开展区块链、量子信息、“斗极+”等工业。

机会五：“坚持制作业比重根本安稳”

与以往有较大不同的是，此次陈述专门提出制作业的问题。一方面，比照曩昔几个五年规划着重服务业增加方针，中心“十四五”规划主张及陈述均清晰提出，“坚持制作业比重根本安稳”；另一方面，陈述关于扶持制作业开展着墨颇多，提出许多力度空前的方针，比方，将“对先进制作业企业按月全额交还增值税增量留抵税额，进步制作业借款比重，扩展制作业设备更新和技术改造出资”等。

事实上，不少城市已有所举动。在各市“十四五”规划主张中，天津、宁波、广州、无锡等老牌工业强市均对制作业进一步开展进行具体组织。每座城市各有偏重，但均着重推进制作业提档晋级，新一轮制作业的竞赛行将打开。

在“十四五”期间将GDP方针确定万亿的城市中，涌现出很多制作业大市，如唐山、泉州、烟台、徐州等。作为我国经济增加的“后备军”，他们怎么开展制作业，将影响到未来我国经济的全体走向。

机会六：“坚持扩展内需这个战略基点”

在双循环新格式下，扩展内需战略被进步到新的高度。陈述提出，坚持扩展内需这个战略基点，充沛发掘国内市场潜力。

长期以来，我国经济出现“高增加、低消费”特征。北京大学光华办理学院院长刘俏上一年底泄漏的一组数据显现，现在我国居民消费率占GDP比重仅为39%，美国则在60%以上。本年初，国家统计局局长宁吉喆指出，“从我国的状况看，发挥消费根底性效果依然有较大的进步空间”。

其间，培养世界消费中心城市成为重要抓手。2019年，商务部等10部分联合印发定见，提出要用5年左右时刻培养建造一批世界消费中心城市。不久前，中心“十四五”规划主张也将“全面促进消费，培养世界消费中心城市”写入其间。

世界消费中心城市是现代世界化大都市中心功用之一，是世界国内双循环的有力支点。为此，不少城市早已锚定方针。除北上广深外，重庆、成都、武汉、杭州、南京、宁波、青岛、济南、郑州、沈阳等城市也摩拳擦掌。

在我国贸促会研究院副院长、研究员赵萍看来，世界消费中心城市建造要力所能及。针对不同定位和实践，或许是具有全球影响力、吸引力的归纳性世界消费中心，也或许走专业化、特征化、区域性道路。

机会七：“增设服务业扩打敞开归纳试点”

当今世界已进入服务经济时代。但是，作为世界榜首制作业大国，我国服务业开展和敞开一直落后于制作业。

东方证券首席经济学家邵宇此前撰文指出，2019年，我国外商直接出资(FDI)存量占全球FDI存量比重为4.85%，远低于我国GDP和交易贡献度；我国FDI存量占GDP比重为12.44%，而全球FDI存量占GDP比重为42%。关于我国FDI存量较低的原因，他以为，“其间一个解说是，我国直接出资市场准入门槛依然较高，尤其是服务业”。

此前，中心“十四五”规划主张提出，有序扩展服务业对外敞开。最新的政府工作陈述再次清晰“推进服务业有序敞开”，并提出增设服务业扩打敞开归纳试点，拟定跨境服务交易负面清单。

早在2015年5月，北京就获批敞开全国首个“服务业扩打敞开归纳试点”；2020年9月，又进一步晋级为“国家服务业扩打敞开归纳示范区”，聚集数字经济、金融服务等范畴加快敞开探究。

关于增设服务业扩打敞开归纳试点，上海金融与开展实验室副主任张湧剖析指出，估计一批自贸试验区将被同步归入该试点，鼓舞外资以“商业存在”方式供应更多更好的服务业内容，有利于倒逼国内服务业立异开展和供应侧变革。