稀土整合国盾量子陷入困境 最终谁主沉浮

清洁价格（Clean Price）：债券价格分为清洁价格和龌龊价格。清洁价格：不包含应计利息在内的债券价格，也称为无息价格。龌龊价格：即加上应计利息在内的债券价格。该价格为发票价格，也称为全价。

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悉数人都大发雷霆。

1月21日，内蒙古包头。在茶杯跳起又落下的瞬间，张忠瞪圆了眼睛。与《我国经济和信息化》记者的说话刚刚开端，他便不由得拍起了桌子。

愤恨的本来不该是张忠。他是全球最大的稀土出产商内蒙古包钢稀土(33.30,0.00,0.00%)(集团)高科技股份有限公司(下称包钢稀土)的董事兼总经理，他指挥的公司正在扮演一场席卷全国轻稀土资源大整合中的主导人物。这场始于2007年的攻坚战从一开端就进入白刃战状况，现在，包钢集团内部以及内蒙古自治区悉数稀土上游企业悉数被其收编，“三步走”的整合已棋至中盘。

包头是全球轻稀土工业的中心。这儿现在和未来只被答应有一家稀土上游企业存在，那就是张忠地点的包钢稀土。

这导致包钢稀土一段时刻以来处于同行无休止的诉苦和责备之中。从2011年5月12日，内蒙古自治区政府下发《稀土上游企业整合筛选作业计划》开端，直至2012年末“整合重组结构协议”签署，35家被关停和被吞并的企业一向未曾抛弃“活下来的反抗”。他们心情一度失控，企图经过悉数或许的途径表达不满。一位包头的民营稀土老板屡次闯进政府部分的会场反对，并见人就说，“悉数家当都投在这儿，怎样能说关就关了!”

包钢稀土的强势位置也引起当地政府部分的不满。鉴于整合呈现的窘境，包头市经信委会曾屡次要求包钢稀土加强与35家企业的交流，并拟定个性化的解决计划。但并未被包钢稀土选用。

张忠以为，当地政府部分的情绪与稀土整合“全国一盘棋”的战略颇有矛盾，乃至在私自滋长某些企业的违法扩产。一家列入关停名录的包头稀土别离企业“暗度陈仓”，最近刚将稀土别离产能由本来的3000吨进步至8000吨，却并未遭到阻止。张忠不无气愤地说：“这十分十分严峻，这是不合法的。”但这看上去并未得到当地政府的满足重视。

央企近年的频频干预成为点着张忠怒火的另一根导线。2011年6月7日，我国铝业(5.18,0.00,0.00%)与江苏省五家获得指令性出产计划指标的稀土别离企业及一家交易公司，一起建立中铝稀土(江苏)有限公司，目的一举盘整江苏省稀土格式。在张忠看来，此举完全是与进步工业会集度的国家毅力各走各路。“经过这一轮的圈地运动，我国每年分羹指令性出产计划的省份由本来的7个变为10个，企业数量不减反增。由此变成的产能过剩滋长了不合法稀土质料的盗采。”他说。

从包头北部180公里外的白云鄂博矿区至包钢稀土别离工厂的公路上，日益下降的车流量正在记载稀土价格陡降的现实。另一边，不断推高的出产本钱和极速萎缩的商场需求导致眼下简直悉数的稀土出产企业被逼堕入停产。2011年大赚70亿元的包钢稀土发布公告称，2012财年净赢利将同比下降一半以上。

一位挨近工业和信息化部的人士相同难以坚持安静。1月28日，在北京万寿路的狭小作业室里，他坐立不安地说，这些利益集体只管在稀土森林里有你没我地厮杀，却很少有人注意到，森林不远处，沙漠正在迫临。

蒙内整合

包头，正是稀土森林的中心。

这个内蒙古“工业榜首大市”的最高建筑物，正是包钢稀土大楼周围竖起的我国稀土大厦。1927年，我国地质学者初次发现了白云鄂博铁矿，包头的命运开端改动。在曩昔的很长一段时刻里，我国出产了国际90%以上的稀土，而全球绝大多数稀土产品的质料都来自包头北部这座当今全球最大稀土矿山，其工业储量占国际62%。

稀土不是土，而是一种被广泛使用于从智能手机、LED、电动汽车到航天器等各类高科技产品制作的特别资料。值得注意的是，稀土还被用来制作一系列军事装备和兵器，包含导弹。

在曩昔十余年里，全球商场稀土需求量激增，稀土之城包头成为最大受益者。暮色下的包头市区有两个直观的特征：一是统一规划遍及全城的霓虹灯我国结，二是占有了很多广告位的“稀土”字样。

包钢稀土逐步建起一个巨大的王国。1999年，依照中心、自治区治散治乱的要求，包钢稀土主导组成了内蒙古稀土集团，对自治区内稀土挖掘及锻炼别离施行统一办理。

2008年，包钢稀土联合部分子公司及与包头稀土资源有关的锻炼别离及稀土使用企业、内蒙古高新控股有限公司一起出资组成了内蒙古包钢稀土国际交易有限公司。这被以为是包钢稀土在交易掌控权和商场话语权方面的重大突破，它现已实质上主导了内蒙古稀土工业格式，稳固了王国的城郭。

包钢稀土也成为本钱商场的明星。2011年，包钢稀土以挨近七成的赢利率(营销收入115亿元，运营赢利高达73亿元)成为当年我国最挣钱公司，将银行、央企远抛死后。

但内蒙古的稀土工业并不是包钢稀土的独角戏。稀土之城在曩昔的几十年中曾孕育过难以计数的稀土工厂。只是在两年前，包头挂号在案的稀土企业就有百余家，这还不包含周边的呼和浩特和巴彦淖尔。

一些过客曾是这儿的主角。他们选用盗窃和私运的手法，将这种国际商场上的抢手货销往全球。“散、乱、小、差”是内蒙古乃至我国稀土职业多年的恶疾，而由此带来的资源糟蹋和环境污染已不行挽回。

稀土之城面临挑选。张忠告知《我国经济和信息化》记者，进步工业会集度以改动这种乱象正是国家和内蒙古自治区政府推进稀土工业整合的初衷。

2007年，包钢集团将内部稀土企业施行重组，构成了以上市公司“稀土高科”为载体，包头(包钢)稀土研究院、包头天骄清美稀土抛光粉公司、中山天骄稀土资料有限公司及包钢其他稀土选矿类财物的稀土工业为主体的公司。上市公司股票简称也就此改变为“包钢稀土”，完结全体上市。

与此一起，国家密布出台力度空前的稀土工业政策，加速筛选落后产能、冲击不合法盗采和私运是这一时期的要点。张忠看到，工业会集度进步了、商场的无序竞赛减少了，终究的成果是维护了资源、维护了环境，维护了价格。施行证明，从前所谓“白菜价”的稀土正是从那时起开端逐步攀升。

张忠回想称，2011年之前的几年，包头的稀土工业是暖色调的，“那是一段蜜月期”。

谁主沉浮

蜜月期完毕在2011年5月。

现实上，推进稀土职业整合、进步工业会集度的呼声早已有之。从《稀土职业“十一五”开展规划》及《稀土工业开展专项规划》(2009~2015年)中已现端倪，其时“组成一南一北两大国家级稀土集团”的说法盛极一时。而之前在自治区政府的帮忙下，包钢稀土国贸公司的组成建立了其在内蒙古的稀土专营权，也被解读为内蒙以包钢稀土主导的整合现已掀开大幕。但这一次添加了时刻约束的方针标明，“要动真格的了”。

2011年5月19日，国务院正式下发《关于促进稀土职业继续健康开展的若干定见》，即“国发12号文”，在开展方针部分明确提出“用一至两年时刻，底子构成以大型企业集团为主导的稀土职业格式”。这是迄今为止国家层面关于稀土工业开展拟定的最重要的文件，也是长年累月的工业格式重调的肇始。

内蒙古已于一周前首先亮剑。5月12日，自治区政府下发《内蒙古自治区稀土上游企业整合筛选作业计划》(下称《作业计划》)称，对已列入整合筛选规划的呼和浩特、包头和巴彦淖尔共35家稀土上游企业，以重组协作、补偿封闭和筛选关停三种方法进行整合，包钢稀土将成为内蒙古获准从事稀土上游工业运营的仅有企业。

这简直是一些小微稀土企业的逝世判定书。《作业计划》提出，手续完全的4家企业由包钢稀土以产权整合方法控股，22家手续不完备者由包钢稀土出资补偿封闭，剩下9家没有手续的则直接筛选关停。期限是50天——即在6月底前完结整协作业。手法包含包钢集团扼住质料供应，各级工商行政部分撤消运营执照，电力单位拉闸断电。

不满心情和与之伴生的反抗很快延伸。被列入名单的企业坚称，以立项批阅手续不全为由宣判企业“死刑”并不合法，过低的补偿计划也难以承受。

53岁的于剑华是其间一家公司的老板。在一些报导中，这个自称在稀土职业打拼30余年、具有工业志向的民营企业家像是被激怒的狮子相同，无法操控心情。

“计划出台之前，底子没有人来厂核对产能。”于剑华说，包头市相关部分只是在6月份带队到企业调研，乃至未提及关停事宜。

他难以了解之处是筛选的规范。于剑华说，与他的包头市华诚稀土有限公司一同被列入筛选整合名单的企业确实未经政府立项，但悉数的企业都经过工商注册挂号，依法交税多年，并且多年来除环保部分提出补办环评手续外，再无其他部分提出补办手续。现在却要以没有立项为由予以封闭，难以服众。

补偿计划更是遭到痛斥。依照《作业计划》，接到“关停判定”的包头市新源稀土高新资料有限公司只能得到450万元补偿，而该公司怒称，仅其固定财物的估值即达5000万元;包头市达茂稀土有限责任公司总财物2亿元，补偿款为1410万元。22家“补偿封闭”企业无一表明满意。

相持之下，内蒙古自治区政府为此前的达观作出批改。当年6月底，拉闸停电并未施行。至8月，多位包头稀土业内人士表明，此前被强行关停的企业现已恢复出产。

不久，《内蒙古自治区人民政府作业厅关于进一步做好整合筛选稀土上游企业作业的告诉》称，“整合筛选稀土上游企业作业，获得了阶段性效果”。但着重“半数以上没有封闭的企业严峻影响了全区稀土上游企业整合筛选作业的整体进程”。

该《告诉》传递出两条重要的信息：榜首，自治区政府关于推进整合筛选作业坚决极其坚定;第二，将对筛选企业数量作出调整。

对整合全局的反抗之声逐步消弭。尔后的近一年时刻里，上述35家企业很少呈现在媒体的聚光灯下。

2012年12月27日晚，包钢稀土发布公告称，公司已于当日在包头与内蒙古自治区内12家稀土上游企业及股东别离签署了《稀土上游企业整合重组结构协议》，有8家列入“逝世名单”的企业被改写入整合名单。该《结构协议》约好，12家企业及其股东赞同无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权——新增的8家被重组企业用抛弃补偿款换取了活下去的时机。

包钢稀土是最大的赢家。《结构协议》的签定，意味着包钢稀土在内蒙古肯定专营再无妨碍。

但张忠并不供认自己是胜利者。他说，重组带来的产能叠加并不是包钢稀土的初衷，即便不重组，包钢稀土也具有满足产能支撑商场需求。现实上，眼下需求骤降引发稀土价格大跌，现已挑选停产的包钢稀土对产能扩张实难动心，这12家企业看上去更像是堆“不轻的包袱”。

整合远未完毕，比武仍在演出。《我国经济和信息化》记者在包头发现，部分需关停企业尚在反抗。张忠发表，包头市华诚稀土有限公司最近刚刚将稀土别离产能由本来的3000吨进步至8000吨，却并未遭到阻止。他以为，这种行为“与蒙内稀土整合全局，乃至于全国一盘棋的稀土整合全局正面抵触”。他笃信该公司的扩产是得到了一些人的支撑。“这种迎风违规的行为发生在包头，让人震动。”张忠说。

一位内蒙古稀土职业人士向记者证明了张忠的说法，并称有关部分曾为此坐镇于剑华的工厂进行督办查询，但成果不详。

到发稿，记者未能联系到包头市相关部分以及于剑华自己对此置评。

四川稀土悬念

强势的包钢稀土并不害怕来自稀土之城的阻力，摆在张忠面前的应战来自于南边。

棋至中盘往往才干触及真实的难点。依照包钢稀土给出的“三步走”整合规划，接下来将是“完结对我国北方首要轻稀土资源的全面整合，终究构成南北联动”。

包钢稀土已将“吞并”甘肃、山东和四川的稀土资源然后组成“我国北方稀土集团”的概念抛出——在上一年末与自治区内12家企业签定重组结构协议当天，面临蜂拥而至的媒体，张忠刻不容缓地描绘了这一蓝图。

甘肃和山东不是难点。在张忠看来，因为此前一向与甘肃坚持较为严密的协作，而山东稀土矿挖掘本钱偏高，需求依靠包头的资源，包钢稀土拿下这两省应该有十足把握。

但四川是一块难啃的骨头。攀西区域的冕宁、西昌延伸至德昌等地，构成了四川省西部一个南北近300公里的稀土资源带。其稀土矿资源储量仅次于包头位列第二。并且四川稀土矿矿粒粗大，组分单一，杂质少，易采选，易锻炼;所需工艺流程短，出资少，在专家中享有“储量全国第二，质量全国榜首”之赞誉。一起，开发稀土所需的相关资源也独具优势，其间四川有着丰厚的水电资源和兴旺的盐化工工业，且相对本钱较低，能为稀土出产供给价格低廉的原辅料和动力。

坐拥资源且背靠优势配套环境，各利益相关方天然无法反抗其间的引诱。

四川现已在举动。2007年4月28日，冕宁县提出在2007年11月底前将牦牛坪现有的8家稀土挖掘企业、12 家洗选企业进行评价和清产核资，由政府出钱买断或折成股份入股，然后引入一家有经济实力和技能才干的大企业来挖掘、洗选和加工。

2008年6月19日，一度在四川稀土整合大剧中扮演主角的我国五矿集团意外退出，江西省国资委操控的江铜集团以4.3亿元的价格，终究获得冕宁县牦牛坪稀土矿采矿权。知情人士称，包钢稀土也曾现身竞标现场，但未能斩获。

我国奥秘的矿业富豪刘汉龙也没有缺席四川稀土抢夺。他操控的四川汉龙集团已成为全球多种金属资源的霸主。2011年10月，汉龙集团联手乐山盛和稀土公司、四川省地质矿藏公司签定四川稀土工业整合重组签署结构协议，组成国有控股的大型稀土企业。依据规划，新建立的公司将成为四川稀土工业最大的公司之一，年产值将到达30亿~50亿元。

四川省经信委相关人士曾揭露表明，四川企图经过整合稀土资源出产才干，在未来几年构成2~3家国有大企业，主导四川稀土上游工业开展的格式。曾有专家提议四川省组成一家稀土交易“超级公司”，将辖区内的稀土产品悉数交由该公司对外出售，但终究未能成行。

日前，川内稀土格式陡变。2013年1月8日，坐落山西的太原理工天成科技股份有限公司发布公告，宣告购买四川乐山盛和稀土股份有限公司(下称盛和稀土)99.9999%的股权。

此番并购，背面躲藏的意味让人惊叹。原以智能化电子产品为主运营务的*ST天成(21.19,0.00,0.00%)先是经过出售本身股权改变控股股东，再以非揭露发行股票的方法，购买盛和稀土。而*ST天成的两大新股东——我国地质科学院矿藏综合利用研究所和我国华融财物办理公司的实践操控人均为财政部。也就是说，财物重组后的*ST天成变身为国土资源部直属、财政部控股的一家四川稀土企业。

多位剖析人士称，盛和稀土一系列动作敏捷打开的背面或是为整合组成四川稀土集团作预备。而疑问是，不起眼的盛和稀土是怎样变身为四川稀土整合主力的?而面临蓄势多时、手握四川稀土矿资源的江铜集团，盛和稀土将与之协作仍是平起平坐?

当地政府推进，央企等各路本钱参加，已成为近两年南边各省稀土资源整合的干流调子。

上一年5月，广东省政府正式发布了《关于推进我省稀土整合的定见》，对广东省进行稀土资源以及稀土工业链的整合提出时刻表。福建稀有稀土集团也已正式组成，该省稀土要点企业厦门钨业(39.78,0.00,0.00%)已将33.6%股权无偿划转给福建稀有稀土集团。一起，老稀土产地江西，以及广西、湖南、云南，都已将建立省级稀土集团列入日程表。

在整个过程中，央企时隐时现。2011年年中，作为整合的主导央企之一，中铝一举收买江苏5家稀土企业。该公司新闻稿发表称，中铝以我国稀有稀土有限公司为渠道，已构成了以“有研稀土新资料股份公司”为根底的技能研制基地，以广西、广东等地为根底的资源确保基地，以江苏4家别离企业为根底的别离锻炼基地的工业布局。

此外，五矿集团、我国有色也在稀土整合中活跃布局。2011年8月，中钢研集团发表称已增资控股山东微山湖稀土矿，成为继我国铝业、五矿集团、我国有色后第四家进入稀土的央企。

关于南边稀土整合，张忠不肯多谈。“但只是调查一下正在“乱战”的四川，就够电视台制作出一个月的连续剧了。”他说。

他知道，一场更困难的激战正在等他。

国家毅力

但眼下张忠亟须面临的是，怎样为内蒙古自治区内的整合画上一个阶段性的分号。

不行否认，包钢稀土现已走在了全国稀土职业整合的前列。但剧烈的争议从未停息，特别是关于被关停的民营企业。

“整合傍边，关于好的民营企业，不该一关了之，如此一刀切不能解决问题。”有调查人士主张，稀土职业的整合、筛选应当建立商场化的退出机制。

愈加尖利的观念则直指整合本身，以为当地政府授权一家国有企业独占稀土出产的做法值得商讨。“扶持一企独大并非解决问题的最好方法，独占或许导致寻租，应扶持至少另一家优异民营企业做强做大，与包钢构成竞赛。只要竞赛才干推进商场开展。”

但也不乏支撑者。动力专家林伯强[微博]以为，稀土之于我国，就像铁矿石之于澳大利亚。资源类企业有政府的身影缺乏为怪，并且稀土整合有了政府的主导则举动会更敏捷。尽管也有它的坏处，可是现在局势所迫，政府主导是最好的挑选。

张忠坦言能够了解部分被关停、被重组企业的无法。但他说，“走到这一步，是需求支付一些价值的”。

张忠的解说是，此轮稀土重组整合绝不只是是稀土企业的封闭筛选和简略兼并，而是针对我国稀土工业链延伸缺乏、稀土技能立异乏力等许多问题作出的战略决策。其中心是发挥包钢稀土的集团规划效益，进步技能水平，拓宽稀土工业链条，从本质上进步我国稀土竞赛力才是终究方针。

眼下，不管江西、内蒙古这两个老稀土主产基地仍是广西、广东、福建、湖南、四川、山东、云南这些新式稀土产区，都能拿出一幅动辄上千亿规划的稀土工业蓝图，且内容附近。

这源自当地政府的GDP经济学。一个值得注意的现实是，这些稀土资源具有地不是兴旺的都市，它们地点的山区、戈壁此前都戴着贫穷的帽子。寻求本身的开展好像不算无理。一位四川当地官员以一句“我要不要开展当地经济”让前来企图劝说关停当地稀土矿的调研人员哑口无言。

当地政府对本身利益的考量是水到渠成的。稀土作为一种工业，特别是未来下流广泛引证的开发远景，对当地财政税收、拉动GDP、带动工作成效显著。但很显然，这并不是工业整合的初衷。

央企的布局和扩张、当地大型国企跑马圈地、当地政府企图组成省级稀土集团寻求整合的主导权，这导致的现状是稀土产能过剩进一步加重，我国稀土企业的数量在整合的呼声中不减反增，而企业会集度并未得到进步，反而使一些从前即将被商场筛选的落后中小企业、一些不合法违规企业成为被收买的目标，且得到了注资和产能的扩张——被收买后从不合法变合法，“从游击队变成正规军”。

张忠说，现在全国稀土整合困难重重，问题的中心依然是利益分配。“怎样能确保让一部分人会集起来挖掘、别离，并且由此发生的利益还能让悉数具有资源的当地完结同享，让承当了维护资源或许封闭了企业的区域得到这个工业的盈利，是最为火急的出题。”

有专家主张，不会跑，能够先走起来，眼下应当寻求稀土整合的次优计划，而不是最优计划。在杂乱的布景下，最优计划过分悠远，且可望不行及。一味地琢磨最优计划的话，极有或许再拖上几年。

张忠则以为，在稀土整合中，当地政府、央企、当地国企和民营本钱都是利益相关方，这时候特别需求国家部委主导整合方向，乃至拟定具体措施。“在利益相关方实力交织的稀土工业，假如悉数交由商场机制调理，只会越来越糟糕。整合的首要引导者应当胸襟大格式，打破区域、企业、职业等这种条块的利益区分。”在具体措施方面，他则主张，把稀土出产区域的利税经过补助的方法转移至非出产区域，未尝不是一种能够测验的途径。

稀土整合的外部环境亦不安静。有外媒以《我国操控稀土的合理性》为题作文称，此前国际交易组织的一个专家组曾裁决我国对其他8种工业质料的出口操控违规。最新诉讼的政治含义在于，在意识到他们把稀土的大部分挖掘活动“让给”了我国之后，国际感到了焦虑。但现实上我国散乱无序的稀土职业在全球商场并无话语权，至少我国并未得到优点。

初春的包头入目一片萧条。张忠说，他已预料到接下来的路会比曾经难走百倍，但悉数箭在弦上——包钢稀土的出蒙征途已整装待发。