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《定见》将维护产权清晰写入变革所要坚持的四大准则之一。“以维护产权、维护契约、共同商场、相等交流、公正竞赛、有用监管为根本导向，实在维护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调集各类本钱参加开展混合所有制经济的活跃性。”

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在《关于深化国有企业变革的辅导定见》(下称《定见》)发布仅十日后，本轮国企变革的重头戏，国企混改的总计划《国务院关于国有企业开展混合所有制经济的定见》于9月24日晚间正式发布。

多位受访人士向21世纪经济报导表明，这一计划内容详实、操作性强，亮点层出不穷，作为“1+N”文件中“N”部分最中心的一个计划，其出台带有标志性含义，本轮国企变革的进程有望由此驶入快车道。

设置双层负面清单

混改《定见》最大的一个亮点便是分层分类地规矩了混改推动的要求。

关于主业处于充沛竞赛职业和范畴的商业类国有企业混合所有制变革，《定见》要求充沛运用全体上市等方法，活跃引进其他国有本钱或各类非国有本钱完成股权多元化。

对主业处于联系国家安全、国民经济命脉的重要职业和要害范畴、首要承当严重专项使命的商业类国有企业，《定见》要求坚持国有本钱控股位置，支撑非国有本钱参股。

对天然独占职业，《定见》要求施行以政企分隔、政资分隔、特许运营、政府监管为首要内容的变革，依据不同职业特色施行运分隔、铺开竞赛性事务。

我国企业研讨院首席研讨员李锦对21世纪经济报导记者表明，分类混改是《定见》最显着的亮点，更为重要的是，定见在分类的根底上列出了混改的负面清单。

《定见》清晰，在重要通讯根底设施、纽带型交通根底设施、重要江河流域操控性水利水电航电纽带、跨流域调水工程等范畴，施行国有独资或控股，答应契合条件的非国有企业依法经过特许运营、政府购买服务等方法参加建造和运营。

在重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发运用，施行国有独资或肯定控股，答应非国有本钱进入，依法依规有序参加开发运营。

在江河骨干途径、石油天然气骨干管、电等范畴，施行运分隔、主辅别离，除对天然独占环节的管施行国有独资或肯定控股外，铺开竞赛性事务，答应非国有本钱相等进入。

在核电、重要公共技能渠道、气候测绘水文等根底数据收集运用等范畴，施行国有独资或肯定控股，支撑非国有企业出资参股以及参加特许运营和政府收买。粮食、石油、天然气等战略物资国家储藏范畴坚持国有独资或控股。

在国防军工等特别工业，从事战略武器装备科研出产、联系国家战略安全和触及国家中心秘要的中心军工才能范畴，施行国有独资或肯定控股。其他军工范畴，分类逐渐放宽商场准入，树立竞赛性收买体系机制，支撑非国有企业参加武器装备科研出产、维修服务和竞赛性收买。

对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性工业、生态环境维护、共用技能渠道等重要职业和要害范畴，《定见》要求加大国有本钱出资力度，发挥国有本钱引导和带动效果。

李锦以为上述范畴被清晰列出，实际上构成了国企混改的两张“负面清单”，“第一张是从微观上讲，清晰地列出了上述需求国资独资或控股的几大范畴，第二张则是从微观层面上，清晰了即便在上面负面清单之内的一些事务也是答应非公有本钱进入的，比方军工在负面清单中，又规矩了从事战略武器装备科研出产等范畴施行国有独资或肯定控股。其他军工范畴，还能够放宽商场准入。”

我国社会科学院工业经济研讨所所长黄群慧告知21世纪经济报导记者，包含动力、交通、医疗、教育、通讯等在内的范畴一直是民营本钱进入志愿比较高的范畴，清晰列出非禁即入的“负面清单”，降低了民营本钱参加混合所有制企业变革的不确认性。

维护产权，鼓舞各类本钱参加

另一个亮点是，《定见》将维护产权清晰写入变革所要坚持的四大准则之一。“以维护产权、维护契约、共同商场、相等交流、公正竞赛、有用监管为根本导向，实在维护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调集各类本钱参加开展混合所有制经济的活跃性。”

在具体内容中，《定见》对产权维护也多有着重，比方要求健全严厉的产权占有、运用、收益、处分等完好维护准则;依法维护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益;在立法、司法和行政法律进程中，坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予平等法律维护等。

黄群慧表明，在此前的混改中，非公有企业面对“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒，具有独占实力、财政绩效杰出的国有企业也缺少引进非公有本钱的内涵动力，在引进非公企业本钱时，常常关于混合所有制企业的运营范围和区位布局制订了“特别条款”，加上人员身份转化和安顿妨碍，影响了非公有本钱参加混改的活跃性。而维护产权有利于鼓舞各类本钱参加混改。

《定见》提出，非公有本钱出资主体可经过出资入股、收买股权、认购可转债、股权置换等多种方法，参加国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业运营办理;能够钱银出资，或以什物、股权、土地运用权等法律法规答应的方法出资。

国务院国资委研讨中心咨询部部长张春晓告知21世纪经济报导记者，混合所有制引进各种本钱的参加将是一个正和博弈，肯定不能成为国退民进或许国进民退的零和博弈。“国有经济能够斗胆地引进各类本钱，也能够进入一些范畴，双向穿插进入，一起地开展，完成一个1+1大于2的效果，一起把蛋糕做大。”

标准操作，注重本钱商场

“严厉程序，标准操作”也写进了《定见》的准则，要求进一步健全国有财物买卖规矩，科学评价国有财物价值，完善商场定价机制，实在做到规矩揭露、进程揭露、成果揭露，根绝国有财物丢失。

在具体做法上，《定见》要求健全多层次本钱商场。加速树立规矩共同、买卖标准的场外商场，促进非上市股份公司股权买卖，完善股权、债务、物权、知识产权及信任 、融资租借、工业出资基金等产品买卖机制。树立标准的区域性股权商场，为企业供给融资服务，促进财物证券化和本钱活动，健全股权挂号、保管、做市商等第三方服务体系。

此外，《定见》还要求健全国有财物定价机制。严厉标准国有财物挂号、转让、清算、退出等程序和买卖行为。经过产权、股权、证券商场发现和合理确认财物价格。发挥专业化中介机构效果，凭借多种商场化定价手法，完善财物定价机制，施行信息揭露，加强社会监督，避免呈现内部人操控、利益输送构成国有财物丢失。

黄群慧表明，严厉标准操作的意图正在于保证变革程序的公正标准，然后防备国资丢失。

“在标准和功率的挑选上，标准一直应该摆在首位;变革计划要依法依规，股权转让要揭露公允。避免国资丢失，共同产权办理，树立共同、敞开、标准、高效的产权买卖商场，严厉执行产权买卖进入商场准则，加强产权买卖的监管以及混合所有制企业的国有财物监管，保证做到混合前公正评价、混合中阳光操作、混合后标准运营。”

张春晓表明，本轮混改非常着重本钱商场的效果，可是现在我国还没有构成一个完善的本钱商场，近期以来的股市震动便是商场不完善的体现，因此混改在本钱商场上推动需求赶快改善、完善本钱商场的各项准则。

李锦和张春晓共同以为，国有本钱的大规模入市，将为整个商场带来正向的刺激效果。“尤其在当时商场比较清淡的时分，由本钱商场层面推动的混改有望为商场带来一股新的生机，而《定见》中关于引进社保基金等长时间资金的提法也显示出决策层推动本轮混改必胜的决计。”李锦说。