「东方新星」WTO改革：在非零和博弈中寻求均衡

历经上诉组织停摆、总干事缺位以及单边主义与交易保护主义等多重摧残的世界交易组织(WTO)，在新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉3月1日正式履职后，其常态化运转总算有了可以掌舵之人。

不过，对具有25年世界银行工作经验的伊韦阿拉而言，要领导已有25年前史的WTO在极端杂乱的世界环境中有用发挥多边交易系统的裁判者功用，从而推动多边交易管理迈向非轻视、可猜测、公正与容纳有序的良性开展轨迹，可谓说易行难。

有着“经济联合国”之称的WTO及其前身——关税与交易总协议(GATT)，是二战之后全球最重要的多边交易组织。在促进出资和交易便当化，减少关税和非关税壁垒，消除世界交易中的差别待遇以促进交易自在化，优化全球资源配置，扩展产品出产和活动等方面发挥着无可代替的效果。即便是在国别和区域自在交易区布满全球的21世纪20年代，WTO仍然有着宽广的行为空间。拜登政府上台之后很快采纳针对上一任政府的纠偏举动并支撑伊韦阿拉担任WTO总干事，便是明证。

WTO:全球交易领域最重要的公共产品

从前史缘起和本质属性来看，WTO是以美国为首的兴旺资本主义国家在交易领域树立的全球公共产品，其首要规矩的拟定和争端机制处理的主导权长时刻把握在首要兴旺经济体的手中。可是，最近十年来，跟着新式经济体不断融入全球交易系统并根据实力生长积极参加WTO的管理与革新，跟着兴旺国家之间的交易争端日趋激烈，原先力挺自在交易和多边交易系统的首要兴旺国家，开端改动对WTO的情绪。尤其是作为WTO首要机制设计者的美国，在特朗普执政时期，不只屡次要求WTO依照美国的毅力进行革新，并且对WTO中担任判决交易争端的处理机制——上诉组织下狠手，导致该组织堕入功用性瘫痪，乃至屡次扬言退出WTO，使得该组织面对史无前例的存续与开展窘境。

毋庸置疑，在全球交易形状、交易格式以及技能与工业产生严峻改变的今日，WTO有必要革新，不然假如革新停滞不前，或不能因应全球经济技能和交易开展的新趋势，则交易规矩的块状化与集团化博弈趋势将严峻阻止全球经济一体化进程，明显添加抵触与交易成本，全球经济管理也将严峻后退。尤其在全球应对新冠肺炎疫情冲击的过程中，各国数字经济和数字交易日新月异，不少国家和地区已提出全面推动数字化转型，催生了数字交易的新业态、新模式、新运用场景等，大大加速了全球交易的数字化进程，乃至可以说在必定程度上确立了数字交易的主导性位置。亟待树立数字交易的世界规范，这是WTO需求自我革新以习惯技能进步与交易开展的原动力和迫切性之地点。明显，在数字交易年代，WTO在加速推动电子商务商洽、加强跨境产品和服务交易的数字化建造、缩小“数字距离”以及加强隐私保护与供给公正竞赛环境等方面，有着宽广的行为空间。

WTO革新难以找到一起举动听区间

虽然伊韦阿拉在参加WTO总干事竞选时就表明，“世界比以往任何时候更需求一个从头勃发生机的世贸组织”，并呼吁加强多边交易系统，以契合一切国家利益，尤其是最不兴旺国家和非洲国家。可是，WTO革新与IMF革新相同，是一项极为杂乱的系统工程。各国都建议革新，但怎么革新，则很难找到一起举动听区间。

欧盟曾于2018年首先提出WTO革新方案，建议强化对“歪曲商场”行为的监督；对“开展我国家”从头分类；施行“灵敏的多边主义”，推动多边商洽；进步争端处理机制的功率和透明度等。当年9月，欧盟还和美国、日本就WTO革新联合提案达到一起，且针对性极强。但欧盟和美国作为WTO里最有话语权的两大经济体，相互之间的交易抵触和报复历来不断，早已同床异梦，并在WTO革新的优先次序问题上存在着较大不合。本年2月，欧盟宣告将WTO革新列为其未来10年交易战略的中心，包含敦促WTO各成员在交易和气候改变领域做出更大许诺，为数字交易拟定新规矩，加大应对不公正竞赛力度，康复WTO争端处理机制，等等。欧盟的革新建议，虽然有必定的实际针对性与前瞻性，但根据自身利益动身考虑的较多，且欧盟一贯存在方针宣示与举动履行之间的误差。

在特朗普政府执政时期，美国成为由其主导创设的WTO的最大对立者，除了美方判别我国是21世纪以来全球自在交易最大获益者之外，还与美方无法像在世界银行和世界货币基金组织中具有要害否决权不无关系。

美国以为WTO的现有机制令世界交易堕入商场失灵疲态。WTO的争端处理机制并非为了处理“一个与WTO系统的根本根底广泛抵触的交易系统”，以为上诉组织中的法官们在解说WTO法令的过程中常常“越界”，事实上滥用了WTO法中并未赋予他们的权力。美国以为，给予开展我国家的“特别和差别待遇”，已令开展我国家获得了不对称的交易竞赛优势。美国建议WTO革新的方向是构建有一个所谓无差别的WTO，并于2019年1月15日向WTO提交了《一个无差别的世贸组织：自我确定的开展位置挟制系统相关性》文件，之后又提出一份总理事会决议草案，要求撤销一大批开展中成员享用特别和差别待遇的权力，责备WTO运用“兴旺国家和开展我国家的过期二分法，让一些成员获得了不公正的优点”。根据美国的建议规范，WTO成员若满意下列要件之一：被世界银行列为高收入经济体、是OECD组织成员之一、是G20国家领域、占全球交易0.5%比例以上等，就不能算是开展我国家。该提案意在掠夺开展我国家在WTO享有的最惠国待遇准则、非轻视准则、拟定规矩的多边结构、特别与差别待遇等，天经地义遭到了我国、印度、南非等国的坚决对立。

美国还要求我国等新式经济体依照美国关于商场经济的规范来改造本国经济系统和运转机制，撤销工业补助、国有企业补助尤其是对国有企业收买境外企业的补助，撤销技能转让作为商场准入的价值。

特朗普政府曾再三揭露质疑多边规矩和多边机制的合理性，批判WTO“对美国不公”，要求WTO发动全面革新，乃至口头上屡次挟制“退出WTO”，动辄绕开WTO准则和规矩，根据国内法对其他交易同伴施行交易抵触和制裁。在备受重视的WTO争端机制革新方面，美国一方面极力阻遏WTO争端处理机制下的上诉组织敞开新法官提名人甄选程序，拒绝了一切的提议；另一方面，其自身也没有提出建造性的处理方案。美国此举意在经过瘫痪WTO争端处理机制为挟制，从头洗牌全球交易管理次序，钳制新式经济体和广阔开展我国家供认美国的国内法可以凌驾于WTO法令，从而否定多边规矩与多边机制。此外，特朗普政府绕开WTO多边系统，以“美加墨”新交易协议为蓝本，强推根据美国偏好的世界经贸新规矩、新规范，包含交易方针、工业方针、环境规范、劳工规范等，以此替换世界多边交易规矩，重塑21世纪交易协议的美国范式，完成持续操控全球交易与工业开展主导权的方针。

我国自2001年“入世”以来，在获益于全球经济交易一体化的一起，坚决保卫经济全球化、自在交易和多边主义，并致力于推动新一轮全球化和交易管理系统革新。我国曾于2018年11月提出了WTO革新的三大准则和五点建议，着重WTO革新要保护和加强多边交易系统中心价值，即非轻视和开放性，着重WTO革新要确保开展中成员的开展利益，着重WTO革新应该遵从协商一起的决议计划机制，特别是要确保广阔成员特别是开展中成员一起参加革新进程，不能搞“小圈子”。

我国在WTO争端处理机制的上诉组织瘫痪之后，与欧盟等其他成员一起树立了“多方暂时上诉裁定组织”。在WTO选出新的总干事之后，我国建议WTO革新首先要康复上诉组织的正常运转。

在WTO革新迎来革新时刻窗口的要害时刻，作为担任任的新式经济体，我国一方面与亚太地区经济社会开展水平存在较大距离的区域全面同伴经济关系协议(RCEP)成员国，经过达到高水平自在交易协议，不只有用反击了近年来盛行的交易碎片化、块状化以及国家层面的利己主义，并且有望经过后续的落地施行为全球新式多边出资交易协议的可仿制与推行供给新的开展范式；另一方面，我国经过结构性革新，尤其是加速施行的准入前国民待遇加负面清单管理准则，以及切实加强保护外商在华合法权益特别是知识产权的保护等一系列准则性组织，已使我国商场经济的运转环境与美欧通行的对商场经济的认知具有恰当强的共通性。我国还与欧盟就WTO革新达到了重要一致，这也是两大经济体在2020年底可以达到高水平出资协议的重要原因。

WTO革新并非零和博弈

总归，WTO革新虽然是包含协作性与非协作性博弈的多重战略博弈，但本质上并不构成零和博弈。拜登政府上台之后，现已展示出某种意义上的多边主义协作志愿并在应对气候改变与康复WTO正常机能上展示出了必定的灵敏性。

我国在坚持WTO需进行必要革新以增强有用性、权威性和争端处理才能的前提下，应最大极限争夺世界力气一起保护以规矩为根底、以WTO为中心的多边交易系统；建造性地将我方对WTO革新的三个根本准则和五点建议与欧洲日本等兴旺经济体以及新式经济体与广阔开展我国家的革新建议或诉求有机结合起来，并以执行中欧出资协议和RCEP为关键，坚决保护经济出产链和交易价值链的全球联通，经过建造高规范商场系统，全力争夺首要兴旺经济体执行本应实现的供认我国“商场经济位置”的许诺。在与美方就WTO革新打开多轮博弈的过程中，既要坚持底线与准则，也要展示恰当的灵敏性，讨论中美在WTO革新方面或许的协作区间，例如关税和非关税壁垒、技能转让、商场准入、反倾销、反补助等，都可以打开进一步对话。由于在全球经济一体化的今日，零和博弈有害无益，对有远见的中美两国政治家和商业首领而言，无论是全球层面上的经济增加、金融商场安稳、交易新规矩重构、气候改变应对，仍是中美各自杂乱经济金融与交易等问题的有用处理，都离不开两国的密切协作。